规范办学之路，新东方、学而思等160家校外培训机构签署自律公约

来自全国的160家校外培训机构9日在河南郑州共同签署《校外培训机构自律公约》，承诺依法、诚信、规范办学，避免“超纲教学”“强化应试”，绝不组织中小学生等级考试及竞赛等。

自律公约提出，诚信招生、合理收费、接受监督，切实保障受教育者权益。不通过夸大宣传、虚假承诺、捆绑诱导、隐瞒欺诈等方式误导学生及家长参与培训，不进行跨年度收费。坚决抵制将培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，坚决抵制与中小学校及其教师建立不正当经济利益关系等。

《校外培训机构自律公约》签署活动，是在教育部指导下，由中国民办教育协会培训教育专业委员会组织开展的。 在第七届中国培训教育发展大会上，新东方、学而思、学大教育等160家校外培训机构成为首批签署自律公约的机构。下一步，自律公约签署还将在全国范围内继续开展。

自律公约提出：

1.诚信招生、合理收费、接受监督，切实保障受教育者权益；

2.不通过夸大宣传、虚假承诺、捆绑诱导、隐瞒欺诈等方式误导学生及家长参与培训，不进行跨年度收费；

3.坚决抵制将培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为；

4.坚决抵制与中小学校及其教师建立不正当经济利益关系等。

今年年初，教育部等四部门联合印发切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知，针对有安全隐患、无证无照、超纲教学、应试倾向、学校非零起点教学、教师课上不讲课后讲等问题，部署了为期一年半的专项治理工作。

“对培养学生兴趣、发展学生特长、发展素质教育、培训行为规范、手续完备的校外培训机构，要鼓励支持其发展。” 教育部基础教育司综合处处长陈东升在会上指出。

开展专项治理不是针对合法的、遵循教育规律的培训行为，而是针对存在问题及过度强化应试、继而增加中小学生课外负担的行为。

专项治理不仅针对违规的校外机构，同样要严惩个别中小学校和教师的不良行为。不能因为开展专项治理影响正常的校外培训机构审批、登记、培训等工作。

他介绍，教育部正在会同国务院民办教育联席会议成员单位研究起草文件，按照“依法规范、分类施策、内外联动、协同治理”总体思路，加快构建校外培训机构综合治理的长效机制。

从长远来看，专项治理工作的不断深入，对于规范鱼龙混杂的教培市场，促进教培行业健康有序发展无疑是好事。

可以预见的是， 新政肯定会对众多培训机构带来冲击和影响；大浪淘沙，甚至不排除一些野蛮生长、运营不规范的小作坊和小机构将会被无情淘汰。

那么培训机构应当如何完善自身，在治理风暴中顺应时代发展潮流，走出一条规范有序的办学之路？

存在问题：市场乱象有待治理整改

政府的专项治理行动，主要针对课外辅导类机构中群众反映强烈的问题，以减轻中小学生课外负担为目的，重点整治教培市场中无证照经营、存在重大安全隐患等不良行为及现象。

其实早在2017年1月和4月，上海和成都就对当地的教培市场乱象进行了专项治理。

那么我们先来看看，当前培训机构存在的问题主要有哪些？

收费混乱，加重家长负担  

新学期开始，乱收费再次成为公众关注的问题。

就教培行业来说，目前还缺乏统一的收费标准，市场存在乱收费现象，收费项目和退费标准不明确，这也是众多家长对培训机构不满意的原因之一。

据山东消协2017年发布的《中小学生课外培训情况调查活动》报告显示，近8成家长认为培训机构收费偏高。

如今的课外辅导收费，每个课时普遍在100元左右，像一对一辅导高达200-600元，对于家长来说无疑是一笔不小的负担。

无证经营，办学资质存疑  

当前教培市场乱象丛生，无证办学现象十分普遍，多数培训机构都没有取得办学资质，但又明里暗里在开展招生教学活动。

上海市早在2017年年初对本地教育培训行业进行了全面整治，在全市近7000家培训机构中，证照齐全的有2200多家，无证无照的1300多家，有营业执照但没有教育培训资质的3200多家，包括某知名机构在内，其中有三分之二是无证无照或无办学资质经营。

急功近利，加大学生压力  

在当前应试教育的体制背景下，一切以升学率论成败，这种急功近利的心态和行为，导致学校和家庭过于追求考试分数，而忽略了对孩子个性发展的培养。

学生日常除了要完成学校的各科作业，周末和假日还要到培训机构“开小灶”，应对更加频繁的题海战术；

还有的培训机构进行比中小学教育提前的超纲教学，无形中加重了学生在学习和精神上的双重压力。

“超过大纲进行培训就是违法行为。”教育部党组书记、部长陈宝生做客新华网、中国政府网《部长之声》时，明确强调了校外辅导超纲、超前培训的性质。

这种现象，与国家减轻中小学生课外负担的倡导无疑是背道而驰的。

应对建议：规范经营才能长远发展

聚焦政策，可概括为三个方面：

一是治理无办学资质和存在安全隐患的培训机构，确保师生安全；

二是治理语文数学等学科类超纲教超前学等应试培训行为，减轻学生校外负担；

三是治理学校和教师中存在的不良教育教学行为，规范学校和教师管理。

面对政策的整顿以及市场的竞争，教培行业已由最初跑马圈地的粗放时代，进入到规范有序的深耕阶段。

面对新规，培训机构规范经营是前提，只有不断提高自身的实力和口碑，才能获得长期稳定的发展。

安全问题：切实做好安全措施  

安全问题一直是重中之重，安全隐患主要是消防方面。

在申办办学许可证时，审批机关首先要求培训机构提供符合消防安全要求的相关证明，即消防许可证。 办理消防许可证，如果符合条件且手续齐备，一般3-5个工作日可得。

退一步来说，就培训机构自身的发展也应当重视安全问题，并积极做好相应的安全措施，把确保师生安全放在首要位置。

据悉，目前多地教育行政部门与当地消防部门调研论证，或将调降办学场地设置标准，便于更多培训机构取得办学许可。其中，上海、成都明确办学场地的建筑面积不少于200平方米即可，另有多个城市正在考虑将办学面积降为150平方米。

也有业内人士认为，就目前民办培训机构的发展趋势来看，建议还是将校区选址直接定位于300平方米以上，并通过消防手续最为安全。

一般情况下，300平方米以内的建筑场地，可以由地方派出所审核并开具消防合格证明书，不需要通过消防部门来办理手续。

这种情况，更适合于一些小型培训机构。在租用或是装修办学场地过程中，必须注意选择符合办学许可证和消防安全规定的场所，避免消防审核不合格所带来的隐患和麻烦。

与此同时，加强师生的安全教育也很有必要。

证照问题：办学许可证怎么办  

根据新修订的《民办教育促进法》相关规定，所有的民办学校和培训机构，都应该具备办学许可证；

首先，办学许可证是大部分校外培训机构的“死穴”，也是此次专项治理工作中的硬指标。因此，有意于继续经营校外培训机构的举办者必须依据当地出台的相关准入标准，对机构进行内部调整，务必取得办学许可证。

在此之前，对于公司类的培训机构，只要办有工商营业执照即可。但是按照新规定，培训机构同时要具备营业执照和办学许可证，不然将面临整改或停办的窘境。

办学许可证是民办培训机构取得办学资格的证明，甚至于比营业执照更为重要，这个也是校长们当前最为关心也最为头疼的问题。

据近日一项调研报告显示，全国有愈八成的培训机构办学许可证不合规，包括一些品牌大机构的分校也没有办学许可证。

大家都知道，申请办学许可证相对要困难许多，然而这是一项硬性规定。

根据《民办学校分类登记实施细则》，民办培训学校包括K12 培训机构在内，实行先证后照，由当地教育局或人社局审批后，再到登记机关登记。

可以到当地教育局办证大厅（或民办教育股）去咨询办理，了解具体的办证步骤，以及需要什么手续。

对于一些中小机构来说，如果不符合申办条件，或者是办理办学许可证有困难的，也可以考虑加盟教育综合体。

教育综合体是近年兴起的一种新型加盟合作方式，如新东方百学汇，统一装修统一管理，最重要的一点是，可统一申请办理消防合格证明和办学许可证，但是对入驻的机构或个体有一定条件要求。

当然，各地教育行政部门也充分考虑到当地教学需求的实际情况，尝试简化审批流程，调整准入标准。

超纲问题：有的放矢设置课程  

新规规定， 今后培训机构开展课外辅导的班次、内容、招生对象、上课时间等，要向所在地教育行政部门进行登记备案并向社会公布。

这是相关部门对规范课外补习授课内容、严防超纲超前教学的一项新举措，目的在于减轻中小学生校外负担，促进学生的身心健康成长。

对此，培训机构也要做好应对准备。

一方面，相关部门重拳治理整改K12教培市场，严打超前超纲教学等违规行为，必然在一定程度上导致课外辅导市场被削减和压缩，严重影响到中小培训机构的生源，但同时也将催生素质教育的进一步发展。

像巨头学而思，当前针对家长宣传方面，顺应发展侧重于能力素质和家庭教育。随着二孩政策全面放开，以及国家层面对素质教育日益重视，素质教育即将迎来红利时代，培训机构可考虑同时发展艺术兴趣类项目，例如书画、音乐、舞蹈之类，通过市场细分化拓展更多出路。

另一方面，新高考改革实行“3+6选3”模式，高考不再实行文理分科，其中英语有两次考试机会。考生为了追求优中取优的考试分数，参加培训辅导的意愿将大大增强，并且考生从高一开始就已未雨绸缪，也给培训机构带来了更多的发展机遇。

未来几年，随着新高考政策在各省的推进，课外辅导类培训机构可针对新高考做出相应调整，重点做好高考科目特别是语文、数学、英语的招生和教学，因为这三科是已经实行或将实行两次考试的重点基础科目，必将吸引到更多考生关注并参与课外补习。

师资问题：注重教师聘用储备  

此外，新规还规定，中小学教师不能到课外培训机构进行兼职教学，并将查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。

当前，在职中小学教师在外开班授课、培训机构聘请中小学教师兼职的现象并非个别，新规无疑将对此产生严重制约，同时杜绝了中小学教师成为培训机构名师的现象。

对此，培训机构应对方案有二：

一是从师范院校招聘优秀的毕业生，并注重对年轻骨干教师的培养和重用；

二是公开向社会招聘，物色德才兼备的中小学离退休教师，发挥招来即用和以老带新的作用。

还是以上海和成都为例，两地都对培训机构的教师质量管控提出了更高的要求，规定单个教学场所的专职教师不得少于3 人，不得聘用在职中小学教师，教师必须拥有相应的教师资格证。

对专职教师人数的限制，无疑将增加培训机构的运营成本。

当然，众多机构选聘的教师并不限于师范类，还包括非师范专业应届生，特别是大机构更加青睐于211、985重点院校毕业生，层层筛选之后其发展潜力值得期待。

在反思中，规范自己

此次持续不断的整治风暴，教培圈内部也需要反思，圈内的很多常识、模式，是否需要改变？办教育不同于其他行业，对于盈利的追求无可厚非，但却必须有一种情怀，能够超越对利润的追求。

规范教培行业是一件意义重大的事情，尽管奥数培优和靠杯赛引流类的机构会受到冲击，但行业内对于国家的政策是非常赞同的。

有业内人士表示：校外培训作为校内教育的有益补充，应市场需求而生。在多年的发展中逐步形成具有万亿产值的庞大市场规模，并将在未来的发展中持续增长。
国家对校外培训机构的规范管理实际上有利于机构的长远发展和行业的整体跃升，借用教育部陈宝生部长的一句话“要大力规范校外教育培训机构，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。”

新规的出台，说明了教培行业正经历由初期市场认可的需求行为，过渡到家长认可的付费行为，再到现阶段国家认可的规范行为，这是市场逐步走向成熟的标志。

专项整治，将规范教培行业不良行为，提高市场准入门槛，过滤掉一些不合格的培训机构，有利于促进教培行业的长期规范化发展。

总体上，此次新政对于中小培训机构而言，在严峻的挑战中同样蕴藏着发展的机遇。校长们无需太过忧虑，不断完善自身，提高教学和服务品质，做好积极应对才是上策。

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