告别“乱收费”、禁止“零元购”，外卖新规直击餐饮四大痛点

“卖得越多，亏得越多”，这是许多餐饮老板对外卖平台无奈吐槽，满减优惠叠加、费用层层扣除，真正到手可能只剩几块钱，甚至干脆是倒贴！

如今，监管层终于出手。近日，市场监管总局发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，公开征求意见。

意见稿直击餐饮商家几大痛点：

收费要透明，不得随意增设；促销要自主，平台不得再将补贴成本转嫁给商户；准入要更严，门脸、后厨到“一镜到底”的视频，剑指“幽灵外卖”的生存土壤；还引入“爆单预警”机制，帮助商户在高峰期合理控单，避免两头受气。

外卖平台的游戏规则，正被重写。对餐饮商户而言，这既可能是一次制度性减负的契机，也意味着合规门槛的全面抬高。

一、根治“糊涂账”

痛点一：收费复杂得“看不懂、算不清”，稀里糊涂交了钱

意见稿：平台收费透明化，让隐性成本无处藏身

很多餐饮老板的心声是：忙活一天，流水看着不少，但扣完这费那费，账一合才发现利润被吃得七零八落。技术服务费、配送费、推广费，规则复杂得像“套娃”，最后只剩下糊涂账。

意见稿直指这一顽疾，要求平台把所有收费项目和标准摊开在阳光下：收费要公示到底，账单要清清楚楚，任何“暗扣”和“临时加码”都不再允许。

对商户来说，这不只是一次“减负”，更意味着以后能看懂账、算明白账，把经营的主动权夺回来。

1、主要收三类费用，不能“巧立名目”乱收钱

意见稿对此划出“红线”：平台面向商户的收费主要限定在三类费用——技术服务费、配送服务费和推广服务费，不得随意新增或变更。

如果确有必要调整或新增，必须在首页显著位置提前公示，公开征求意见，时间不少于7天；一旦涉及商户重大利益，还必须设置过渡期，给餐饮老板留出缓冲和调整空间。

收费范围划红线，平台难以凭空“造名目”，老板心里更有底。

2、收费账单笔笔都要清清楚楚，让商家算得清、看得懂

意见稿明确要求：收费必须算得清、看得懂。平台需在首页长期公示收费规则与标准，并提供解释渠道，避免“黑箱操作”。

同时，平台必须向商户提供详尽账单，逐项列出费用组成、费率比例和到账金额，保证数据真实、完整、及时。

在预存款模式下，每一笔扣费都要有明细，并允许商户随时查余额；在后付费模式下，必须提前告知扣款周期，并在每次扣款后24小时内推送账单详情。

账单逐项公开，钱花在哪儿一清二楚，糊涂账彻底翻篇。

3、简化推广服务费，开放效果指标，避免盲目烧钱

推广服务费一直是商户最头疼的“黑箱”。意见稿要求平台必须拆开讲清楚：逐项公示所有推广工具、广告类目及计费标准，用通俗语言解释点击、展示、转化等收费逻辑，并提供问询渠道。

更重要的是，平台还必须免费向商户开放效果评估工具，涵盖点击量、转化率、成交订单数、投资回报率等核心指标，让商户能科学判断投放效果，避免盲目烧钱。

投放不再是“玄学”，餐饮老板心中有数、不再盲目烧钱。

4、“强制参加促销”等不合理收费，一律画红线

意见稿把外卖平台惯用的“猫腻”逐条亮明：同一订单反复收费、不是真实完成的订单还照收费用、收了推广费却不给流量、强制商户参加促销、通过保证金或差别费率变相加价，甚至以提高服务费作为惩罚……这些手法都被直接列入“红线”，明确禁止。

隐性套路被全面拉黑，强制收费没了空间。

二、抑制“内卷竞争”

痛点二：平台烧钱打价格战，却把成本转嫁给商家“买单”！

意见稿：平台促销自掏腰包，商户促销自己做主

这几年，补贴战成了餐饮商户最头疼的“无底洞”。

平台为了抢流量拼命砸钱，但背后的账面成本，往往被巧妙分摊到商户身上：不是强制跟随促销，就是通过费用加码“变相分担”。部分头部品牌则凭借体量和话语权，往往能争取到更优惠的条件。但中小餐饮老板，却往往被迫卷入价格战，利润一再被稀释。

意见稿给出了明确答案：价格促销不得扰乱正常市场秩序，更要划清界限——平台促销的钱必须自己掏，商户的促销必须由自己决定，不再受强制或变相强制。

这意味着补贴战不再是“商家陪跑”的游戏，老板终于能把促销的主动权握在自己手里，市场价格也有望回归理性。

1、平台补贴自己扛，商户不再被“分摊”

意见稿明确规定，平台促销的成本必须由平台自行承担，不得要求商户或配送员分摊，也不能通过推广工具捆绑、临时上调服务费等方式变相转嫁。同时，平台需至少提前5日告知商户活动范围、规则与期限，避免商户被动应对。

所有促销活动必须公开透明、公平无歧视：对同类交易条件的商户一视同仁，不得附加“必须同步促销”“强制购买推广服务”或“限制在其他平台经营”等条件。面向消费者时，也要杜绝“大数据杀熟”，随机红包和优惠券需保证机会均等。

同时，优惠力度不能突破合理底线，成交价不得为零或负数，平台更不得向商户发出不合理的促销要约。

平台砸钱抢流量，终于不用商户替它买单。

2、促销自主权回归，不能要求签“最低价协议”

意见稿强调，商户促销必须出于自主选择。平台不得通过流量倾斜、优先配送、同步活动等手段强制或变相强制商户参与，更不能要求签署“最低价协议”，侵蚀商户的定价权。

与此同时，平台有义务为商户提供必要的技术和运营支持，并建立监测与预警机制。当发现价格异常或订单异常时，应及时提醒，帮助商户避免因过度让利而扰乱市场秩序。

促销权终于回到老板手里，活动做不做，由老板自己拍板，不再被流量绑架。

3、不得给促销商户开小灶，不得使用“零元购”等极端口号

在展示层面，意见稿要求平台必须守住底线。若设置促销专区、竞价排名或付费置顶，必须依法显著标注“广告”，不得在自然搜索排序中对参与促销的商户给予额外优待。

促销信息的呈现必须真实、适度、合规，不能靠隐藏费用、夸张标签或频繁推送来诱导消费，更要清晰区分平台补贴与商户让利，避免“混淆视听”。

在宣传层面，平台必须如实披露自身出资比例，不得将商户的折扣“冒充”为平台让利，更不得使用“零元购”“整单免费”“全额减免”等极端口号，以防扰乱价格认知和正常的市场秩序。

促销展示回归公平透明，平台不能再把商户优惠当成“自己的人情”。

三、斩断“幽灵外卖”

痛点三：幽灵外卖横行，挤压合规商户的生意！

意见稿：准入更严，“一镜到底”视频核验，违规商户将无处遁形

不少餐饮老板吐槽：房租、人工、证照一样没少，却要和一些连门店都不存在的“幽灵外卖”在同一平台拼单。这些灰色商户靠假证、套证、借证上线，后台页面干净整洁，现实却可能是脏乱小作坊。它们用低成本冲击市场，合规商户反而被逼得步步紧缩。

意见稿对此亮剑：平台必须压实责任，商户入驻时必须提交真实的营业资质和门店场景，还要上传“一镜到底”的定位视频，确保线上店铺和线下实体一致。平台必须承担准入与动态审核的义务，并辅以“网上亮证”的社会监督，层层设防，堵住灰色玩家的漏洞。

对餐饮人来说，这不只是清理掉一些“幽灵店”，更是恢复了一个公平、可预期的市场环境。合规成本虽然上升，但竞争终于回到了同一起跑线。

1、一旦出现食品安全问题，平台也有责任，不能甩锅卸责

意见稿要求平台必须建立健全商户管理制度，明确责任部门与人员，并设置独立的食品安全管理机构，依法配备食品安全总监与安全员，建立日管控、周排查、月调度的制度。

平台不得通过协议把食品安全责任推给商户。应建立商户风险识别、防控机制及应急预案，对高风险商户采取重点管理和应急处置措施。

只有平台扛起责任，外卖生态治理才能更严格更持续。

2、必须有真实的实体门店，禁止用AI合成的假图“凑数”

意见稿对商户入驻设定了更高门槛：必须有真实的实体门店，并提交营业执照、食品经营许可证等有效证照，确保线上店铺背后有唯一对应的线下实体。

平台还要求商户提供门脸、堂食区、后厨等完整照片，明确禁止使用美颜、滤镜、AI合成或网络图片“凑数”。更严格的是，“一镜到底”的视频核验被列为硬性要求，必须清晰涵盖门脸、堂食 （如有） 、后厨等场景，并带有定位信息，以此比对证照地址是否一致。

视频和照片也不能“挑好看的一角”。比如，后厨信息应展现整体环境，而不是只拍案板、灶台或食材局部。官方甚至建议拍摄时站在厨房一角，确保画面覆盖大约3/4的空间；外带门店则需明确展示制作餐品的工作台。

准入核验更严格，幽灵外卖无处遁形，合规商户的生意才更有保障。

3、每月至少抽查5%的商户，对幽灵外卖严防死守

意见稿强调，合规不是“一劳永逸”，而是要持续接受考验。平台必须配备专门团队，结合AI技术与人工审核，每月至少抽查5%的商户，对门脸、后厨、堂食环境以及“一镜到底”视频进行核验。对被认定为高风险的商户，还要求至少每3个月更新一次场所信息。

一旦发现证照过期、后厨卫生不达标、取餐点与登记地址不符，或者收到消费者举报，平台必须立即启动复核程序；监管部门下达指令时，也要第一时间响应。

这意味着商户合规经营进入了“长期监控”时代，能否留在赛道上，不取决于一次性过关，而在于能否持续经得起抽查与验证。

长期抽查到位，防止幽灵外卖死灰复燃。

四、完善外卖生态

痛点四：高峰期订单积压忙不过来，被骑手、顾客两头骂。

意见稿：引入“爆单”预警，平台处罚商家也可快速申诉！

意见稿并不仅仅盯着收费与促销，还在运营机制和骑手生态上补齐了关键短板：

一是引入“爆单预警”，平台要利用算法动态监测商户出餐能力，在高峰期订单积压时主动提示“商户繁忙”，既帮助商户合理控量、保障品质，也让消费者心里有数，避免矛盾激化。

二是建立违规申诉渠道，外卖平台处罚时不再单方面说了算，商户可以申诉，平台收到商户申诉后应及时应商户要求在3小时内提供响应。

三是明确骑手权益保障，从社会保险到劳动报酬，从工作时长到职业发展，意见稿要求平台匹配骑手的劳动强度，确保合理收入和休息时间，推动这个庞大群体纳入更加公平、可持续的保障体系。

有预警、有申诉，平台也更关注长期稳定，而不是一味追求速度。外卖生态有望从“舍命狂奔”转向“稳健长跑”。

五、小结

外卖行业正迎来一次分水岭。

一方面，收费透明、促销自主、公平竞争的规则正在构建。另一面是，门槛更高、约束更严，灰色套利空间被持续压缩，轻巧钻空子的时代结束。

新规将为所有本分经营的餐饮商家筑起的护城河。谁能在透明中赢得信任，在规范中跑出效率，谁就能在外卖下半场获得更多筹码。