工信部发布微功率无线电管理意见稿 为物联网安全护航

去年12月13日，工信部发布《微功率短距离无线电发射设备技术要求（征求意见稿）》（以下简称《要求》）。文件一经发布，即在业内掀起轩然大波，其影响持续发酵到了现在。

该《要求》对6个频段的使用规则进行了详细说明。其中在业界引发争论的，是关于470－510MHz频段作为民用无线电计量仪表使用的规定，与2005年版本的《要求》相比，新版本增加了“限单频点使用，不能用于组网应用”的要求。

受访专家认为，工信部严格管理，是为了确保物联网的安全可靠。因为目前在470－510MHz频段部署的物联网应用无论业务范围还是组网规模都在快速扩张，而现有的频谱使用规定已经无法满足物联网的安全需求。

频段为广电所有，亦可用于两大场景

理清470－510MHz频段的所属权是分析问题的前提基础，根据“中华人民共和国无线电频率划分规定”，该段频率是电视广播频率，主业务是广播。在电视数字化改造后，470-566MHz本来可以释放出来，但由于种种原因仍为广电所有。当然，在满足一定条件下也可使用于无线传声器和民用计量仪表。

在2005年出台的《要求》中，已经出现了上述两大用途。由于中国没有专门的ISM频段，470－510MHz频率又可用作民用计量仪表，因此FSK、GFSK、LoRa、非授权频谱NB-IoT、ZigBee等领域的很多企业选择了在此范围部署物联网，Lora企业尤其甚众。

而国家对于这一频段的使用要求是比较宽松的。例如，根据2017年的《中华人民共和国无线电管理条例》，微功率短距离设备无需办理频率使用、台站设置和设备型号核准许可。

宽松的政策规定，加之Lora本身在功耗、成本等方面优势突出，使得Lora近几年快速发展，目前已有几百家企业在470－510MHz频段提供抄表、计量、监控等业务。

但是与宽松政策相伴的，是频段使用缺乏有力保障。例如，2017年的《中华人民共和国无线电管理条例》规定了“微功率短距离设备不能干扰其他依法开展的无线电业务，也不能提出免受其他无线电业务有害干扰的保护要求。”这就意味着频谱干扰在所难免，而遇到频谱干扰时只能通过协商解决。

频谱专家何廷润向记者表示，如果物联网感知端延用原有微功率频谱，采用技术及安全责任自负的方式，那么物联网的实际应用范围将大幅缩水。

这不是危言耸听。众多企业沿用非物联网环境下的微功率应用频率，使得物联网从基站到感知端的频谱及环境都没有保障。而物联网感知端是微功率环境，既无外部给予的频率保障，更无微功率环境下无线电安全手段的保障。这正是物联网安全系统中容易被忽视的现状。

规模日益扩大，安全成隐忧

伴随着2017年NB-IoT轰轰烈烈的起步，以及业界对NB-IoT与eMTC技术对比的争论不休，目前业界对于物联网的关注点都聚焦在了网络体系、技术、应用上，而忽略了感知端的安全保障。

不在聚光灯之下的470－510MHz频段物联网应用则潜滋暗长，据悉目前470－510MHz频段的物联网组网，有的已经超出了2005年版本《要求》的设定。

例如，《要求》规定，需要满足传输数据时才能用于无线计量仪表，但现在很多应用已超出了这个范围；《要求》提出发射功率限值为50mW（e.r.p），但现在很多实际应用已经过界。

电磁环境是需要保护和管理的，微功率设备也是需要管理的，但是现在出现了过界使用的情况。2005年的《要求》考虑到了无线电测量仪表的使用，是按照保护这种条件下的电磁环境条件制定的要求，而后来的组网应用和扩大范围应用超出了范围，不受控。受访专家分析，为保护主业务和各项次要业务应用的电磁环境，此次《要求》增加了“不能组网应用”的规定。

当然，《要求》出台后，Lora阵营受挫，NB-IoT则获得利好，可谓“有人欢喜有人愁”。