历时一年多，美国参议院通过520亿美元芯片法案｜硅基世界

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历时一年多，美国参议院通过520亿美元芯片法案｜硅基世界

林志佳

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中国现代国际关系研究院李峥认为，“芯片法案”对于美国对华战略竞争具有两个重要意义：一是拉开了美国新一轮产业政策的序幕，使美国政府可动用非常规手段直接介入市场竞争，有望将这一政策突破运用到更多前沿技术和产业孵化领域；二是提供了更多国际合作与谈判的筹码。

历时一年多，美国参议院通过520亿美元芯片法案｜硅基世界

美国正强制推进牵动“中国芯”的芯片补贴法案。

钛媒体 App 7月28日消息，据环球时报报道，美国国会参议院当地时间周三（27日）以64票对33票批准通过了“芯片与科学法案”(CHIPS plus，以下简称“芯片法案”）。

据悉，该法案包括为美国芯片企业提供520亿美元资金补贴，鼓励它们在美国建厂。同时还将为芯片厂提供约240亿美元的税收抵免，1000多亿美元的科学补贴等，以巩固与扩大美国科技产业优势。

接下来，法案最快于本周晚些时候在美国众议院进行表决。两党都通过后，法案将被送至白宫，等美国总统拜登（Joe Biden）最终签署。

美国参议院多数党领袖舒默（Chuck Schumer）周三上午表示，该立法将标志着“美国在21世纪领导地位的转折点”。此前一天他还表示，“这是我们的经济安全、国家安全、供应链和美国未来的重要一步。”

值得注意的是，这项法案还有不少地缘政治条款，并将矛头指向中国。据央视新闻报道，该法案将为美国半导体行业设置所谓“护栏”，限制获得补贴的公司在中国投资。

对此，中国外交部发言人赵立坚在7月19日表示，芯片产业高度全球化，各国分工协作，共同推动了芯片技术持续快速进步。全球芯片产业链供应链的形成和发展，是市场规律和企业选择共同作用的结果。希望有关方面秉持客观、公正立场，从自身长远利益和公平公正市场原则出发，多做有利于维护全球芯片产业链供应链稳定的事。

央视新闻则评论称，这项法案针对中国的意图非常明显。美方如果强制进行产业转移或脱钩，必然会导致全球分工的混乱，加剧芯片供应紧张，增加美自身面临的问题。

法案历时一年多，版本不断被简化

美国参众两院对于“芯片法案”内容分歧太大，导致立法过程持续一年多。

2021年6月，美国参议院将“芯片补贴”打包进2500亿美元的《美国创新与竞争法案》——专门限制中国高科技技术发展的法案，除了补贴芯片业逾500亿美元，还要支持量子计算、人工智能等前沿研究，但没有获众议院通过。

2022年初，美国众议院提出了更大的3500亿美元《美国竞争法案》版本，在芯片补贴基础上加入了就业和气候保护内容，同样不被通过。

而这次新的“芯片法案”版本，简化了关于科技竞争等内容，留下了为美国芯片巨头提供520亿美元资金补贴和税收支持，5亿美元创新芯片基金以及15亿美元的5G网络基建资金等。

法案中提到，美国计划5年内拨款500亿美元给芯片企业。其中，5年内分配390亿美元用于芯片激励计划，包括2022财年拨款190亿美元，2023财年到2026财年每年将提供50亿美元；而5年内还将拨款110亿美元，用于商业研发和劳动力发展计划，包括投资国家半导体技术中心（NSTC）、国家先进封装制造等劳动力发展。

美国还计划拨款20亿美元成立美国国防芯片基金，用于包括国防部的独特应用和半导体员工培训。而且，美国还计划投资5亿美元成立美国国际技术安全和创新芯片基金；部署2亿美元用于为美国劳动力和教育基金会的芯片生产激励；15亿美元成立“公共无线供应链创新基金”，即美国5G网络基建资金。

同时，法案还明确规范了重建美国国内芯片制造能力，通过减税等措施鼓励在美国建设工厂。

此外，法案中还增加了1000多页“刺激其他技术的创新和发展”的附加科学条款，其中包括一项为期5年的1020亿美元的投资，授权美国国家基金会、美国商务部、美国国家标准和科技研究院增加对关键领域科技研发的投资。法案称，这些关键领域包括人工智能、量子信息科学、机器人技术、防灾减灾、生物技术和网络安全等。

美市场人士预计，芯片法案所提供1000多亿美元资金能基本满足英特尔、三星和台积电的工厂建设。而英特尔可能通过“芯片法案”获得200亿美元补贴支持，以及50亿到100亿美元优惠。

因此，对于这项一拖再拖的法案，各家芯片厂商已经没有耐心了。

英特尔在上个月宣布，将推迟俄亥俄州芯片工厂的奠基仪式，因为芯片法案能否通过充满不确定性；全球第三大晶圆代工商格罗方德（Global Foundries）的CEO Tom Caulfield上周也表示，如果芯片法案在未来几周无法通过，该公司在纽约州北部建设半导体工厂的计划可能会推迟。

关于这次投票，美国参议院多数党领袖查克·舒默（Charles Schumer）此前称之为“测试性投票”，并表示由于法案轻松获通过（最低51票），可能未来将尝试加入更多条款，包括对水利系统、科技、农业的资金支持。此次参议院通过法案前，舒默曾试图对国会的其他议员施压，要求他们支持该方案。

与此同时，拜登也非常支持推进“芯片法案”。在感染新冠未愈之前，拜登依然于7月25日在线上参加圆桌会议，讨论了推进芯片法案的重要性和必要性。

拜登在会上表示，这项法案对保护美国国家安全非常必要，半导体短缺是汽车成本上升的主要推动因素，而汽车成本是推升美国通胀的一个核心因素。“国会必须尽快通过这项法案。这是经济上的当务之急....这一法案将进一步推动半导体的生产。”

历时一年多，美国参议院通过520亿美元芯片法案｜硅基世界

（图片来源：白宫办公室官网）

拜登还说，这是“一项将降低成本并创造就业机会的历史性法案”。法案可能还将导致美国供应链更具弹性，不再让美国消费者和国家安全所需的关键技术方面依赖外国。

不过，美国参议员伯尼·桑德斯（Bernie Sanders）等批评者认为，此法案只是给高利润芯片企业开的空头支票。

有趣的是，据美国媒体报道，“芯片法案”等待通过的同时，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）的丈夫保罗·佩洛西，却在参议院投票前购入了芯片巨头英伟达100万至500万美元的股票。目前，佩洛西家族已经拥有价值800万美元以上的英伟达股票。因此美国媒体指出，这是在拿“芯片法案圈钱”。

预计这项“芯片法案”可望于8月在拜登签署后最终立法通过。

芯片法案，直指中国

尽管美国国会正在积极推进这一法案，但包括英特尔等一些与中国有业务往来的芯片公司表达担心，因为法案中有很多限制美国公司在中国生产的内容。

据美国媒体报道，除了开头所说的520亿美元芯片公司资金补贴，以及一揽子税收减免外，法案还包括部分关于限制企业到中国投资的内容，其中包括限制中国生产28nm以下先进芯片等。

法案要求，接受法案提供的联邦资金和税收补贴的芯片制造商，禁止包括中国和俄罗斯在内的“对美国构成威胁的特定国家”投资或扩建先进制程的半导体工厂，以求抑制构成国家安全问题的国家的先进芯片制造。计划为期十年。
法案还要求获得“芯片法案”资助的美国公司禁止在中国生产28nm以下先进制程芯片，这类芯片将用于手机、平板电脑等产品中。
法案授权投资促进美国的技术创新，以强化对中国的竞争力。
法案还授权美国科技政策办公室（OSTP）向联邦研究机构发布指南，禁止相关机构人员参与“外国人才招聘计划”，明确从事联邦资助研究项目的研究人员，必须披露参与外国人才招聘项目的情况。这意味着，美国将对中国留学生采取更严厉的人才引进措施。
美国将限制华出口先进芯片，以及限制全球供应链对中国芯片制造商出口部分芯片制造设备和技术等.......

此外，在通过“芯片法案”后，美国可能将加速构建所谓“芯片四方联盟”（Chip4），以产业补贴和市场准入为筹码拉拢韩国、日本等相关方，形成美国半导体产业的“后院”，可能会进一步限制中国半导体产业发展。

“芯片法案是在美国创造良好就业机会和增强我们与中国竞争能力的关键组成部分。该法案的通过将推动全国对半导体制造的巨额投资......该法案可以防止收到资金的公司转而在中国而不是美国投资半导体生产。”美国国家经济委员会主任布莱恩（Brian Deese）本周一向拜登表示。

因此，此次通过的“芯片法案”，还被称为“瘦身版”的对华竞争法案。

据央视新闻，英特尔与美国半导体行业协会正在游说美国政府官员和议员，希望减少对华设置所谓“护栏”，以允许美国半导体公司在中国发展。

拜登则表示，美国芯片产量从全球产量的40％下降到12％，与此同时，中国从2％上升到16％，且中方最近提出的目标是25％。拜登说，中国需要生产占全球25％的芯片，来实现自给自足。难怪如此密切关注这项立法，并积极游说美国企业反对这一法案。

（图片来源：Photo/Agencies）

据《环球时报》，中国现代国际关系研究院美国所副研究员李峥认为，“芯片法案”对于美国对华战略竞争具有两个重要意义：一是拉开了美国新一轮产业政策的序幕，使美国政府可动用非常规手段直接介入市场竞争，提供新的竞争手段。美国可能将这一政策突破运用到更多前沿技术和产业孵化领域；二是提供了更多国际合作与谈判的筹码。

但李峥也指出，美国实现这一芯片梦仍面临诸多现实障碍，其现有政策存在不可忽视的局限，其中就包括美国低估了芯片产业转移、再造的难度，低估了半导体产业的国际竞争与利益绑定的基本事实，以及美国低估了半导体产业生态演化的风险。

实际上，不止是美国，欧盟、日本、韩国等国家也纷纷提出芯片补助计划，推进半导体本土化发展。

日本政府26日宣布，其将向铠侠和西部数据提供多达929亿日元（约合6.8亿美元）资金，帮助提高产量以确保日本存储芯片的稳定供应。

李峥认为，在此环境变化下，中国半导体产业发展需要更注重市场竞争风险，降低自立自强过程中的发展成本，遵循和适应全球半导体产业的市场规律。以美国芯片产业政策的局限为镜鉴，让中国相关政策更加精确，均衡布局每个赛道，实现更加可行的阶段性目标，重点补足中国关键短板。充分发挥优势，在下一代半导体、量子计算等具有颠覆性的领域做好预先布局和技术积淀，塑造未来国际竞争力。

不过值得注意的是，目前国内芯片企业仅能熟练制造技术含量较低的芯片，用于简单的电子产品和汽车等，所以中国仍依赖于芯片进口。

据海关总署7月25日公布的数据显示，2022年上半年，中国共进口芯片集成电路（IC）总额达1.3511万亿元人民币，同比增长5.5%，已经超过了进口总金额为1.1633万亿元人民币的原油，成为中国第一大进口商品。（本文首发钛媒体App，作者｜林志佳）

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