[创头条政策月报]第一指标“稳就业”，“新基建”正式启动

在刚刚过去的3月，“开不了工”仍是全国上下面临的一个难题。国务院常务会议作出部署，必须把稳就业放在首位，挖掘“双创”带动就业潜力，要为多种形式创业和灵活就业松绑，鼓励对小微企业和个体工商户让利、补贴，支持“双创”示范基地、孵化器等发展，推动“互联网+”、平台经济等新业态发展。

3月20日，国务院办公厅发布《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，强调就业优先，对带动就业强的创投企业，国家给钱、给项目；通过提供免费孵化场地、培训、补贴、贷款支持、提供网络招聘活动等，多措并举保障重点群体就业。

在这次疫情之下，面对稳定就业、扩大内需、产业转型升级等多重挑战，被视为经济增长新动能的“新基建”被给予厚望。3月4日，中共中央政治局常务委员会会议强调，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，首提数据中心建设。3月27日中央政治局召开会议，再次给出明确信号，启动“新”一轮基建。

此外在3月，中央及各地出台了包括减税降费、金融扶持、高层次人才培养等多项支持政策，继续为“双创”拓展空间。国家发展改革委下达中央预算内投资6.45亿元，用于支持双创示范基地创新创业支撑平台建设，重点支持创业带动就业、融通创新、公共技术服务等方面。下一步，国家发改委还将启动社会服务领域“双创”带动就业示范项目计划，在养老、托育、家政、乡村旅游、家电回收等社会服务领域，探索推广“互联网平台+创业单元”新模式，推动传统服务领域转型升级。央行13日也宣布送出降准“礼包”，释放长期资金5500亿元，引导贷款实际利率明显降低，支持实体经济发展。

地方政策统计

 3月各地方创新创业政策热力图（不完全统计）

根据创头条（ Ctoutiao.com ）统计，3月全国创新创业政策主要集中于中东部地区，其中以 江苏、 北京、陕西、 河北、上海 地区出台政策数量最多。在政策支持领域上，重点集中于 创业就业、融资支持、科技创新、人才引进 等方面，其中，中小微企业仍是各地政策中最大的适配群体，主要通过 贷款支持、补贴和资金补助 等措施给予扶持。

 政策类别分布

3月关键词

企业复工复产

从全国来看，缓解疫期中小企业资金压力，推动复工复产依然是当下首要任务。在前期免减税费租金等政策基础上，各地3月份主要通过加大信贷投放，和对疫情影响重大的行业给与补贴的方式，为企业提供资金支持。

其中， 四川 出台文旅企业稳步发展措施，给予经营困难企业最高不超过 100万元的贴息及3-10万元不等的一次性纾困补贴 ； 澳门特区 政府设立 100亿元抗疫援助专项基金 ，将对困难企业商户及居民进行援助； 武汉 筹措首期 200亿元的中小微企业纾困专项资金 ，将为中小微企业提供1年期无息贷款，武汉开发区还与建设银行湖北省分行签订“助企复工计划”合作协议，拟为开发区企业提供不低于100亿元的综合融资支持。

此外， 广州 、上海 等多地也出台融资支持措施，并 创新融资渠道，奖补新科技应用 ，多方面降低中小微企业资金压力，促进市场繁荣。

大众创业

疫期防控尚未解禁，持续的发展停滞迫切需要强有力的政策引导，发挥创业带动就业倍增效应，激发市场主体活力。在3月，多地已围绕“创新创业”展开部署，以河北省最为典型。

河北廊坊市 出台大众创业实施方案，将围绕 小微企业创业创新基地建设 、重点群体就业创业、孵化基地优化升级、众创空间建设、完善中小企业公共服务体系 几个主要方面，全方位发力大众创业。2020年，计划提升培育省级小微企业创业创新基地5家、市级10家，全市城镇新增就业5.73万人，优化升级11家创业就业孵化基地，创业就业服务人数达9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

雄安新区 今年将打造创新创业平台，创建10家就业创业培训基地和3家创业大学，为5000名创业者提供创业服务，培育千个创业实体。具体来看，一将强化 创业政策 支持，落实中小微企业减税降费和融资支持，对返乡农民工 首次创业给予一次性创业补贴 ；二将打造 专业化、精细化创新创业载体 ，对入驻复工复业企业给予房租补贴；三将 创建创业大学 ，打造集创业教育、创业评估、创业培训、创业实训、创业孵化于一体的综合服务性创业平台。

邢台市 则推出《促进全社会加大研发投入激励办法》，大力扶持高新技术企业，培育“专利大户”，支持企业建立研发机构，培育高端人才和团队，对科技重大专项和重点研发计划等给予足额经费支持， 引导全社会加大研发投入 ，并计入企业综合绩效评价。

“人才”大战

高质量发展离不开人才支撑，3月份，各地人才竞争和培育大战依然在持续。

苏州 发布 人才落户 政策，45岁以下本科学历以上人员来苏就业可直接落户。符合条件的人员除本人户口准迁外，还允许其配偶及未成年、失业未婚子女随迁。

天津市 发布 “项目+团队”重点培养专项 ，每年择优遴选200个左右团队，给予团队建设资助、贷款贴息资助、个人所得税奖励、享受“瞪羚”“雏鹰”企业资助等4项资金支持。同时，给予纳入联系专家、支持交流合作、参加高端培训、实行导师带培等4项培养支持，不断提升团队创新创业能力和水平，以保障人才供应。

南京鼓楼区 则 千万礼包寻创客 ，晋级“创赢鼓楼”创新创业大赛总决赛的项目，可在落户鼓楼硅巷后享受免三年房租、100平方米人才公寓租金补贴以及5万-50万“双创服务券”补贴。在规定时间内落户还将获得50万创业扶持资金奖励，并重点推荐申报省市人才工程，享受50万-1000万叠加奖励。 

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