互联网彩票禁令一周年 “地下”渠道仍在卖

本报记者 杨清清 北京报道

“冰封”长达一年多之后，互联网售彩的春天将至？

5月26日，中国政府采购招标网显示，国家福彩中心正在对互联网销售福利彩票整体营销策划及制作项目进行公开招标。在公告中，福彩中心明确提出，至2016年10月底，中心将完成互联网销售福利彩票营销策划及相关宣传素材的成果输出，配合后续互联网销售福利彩票的上市推广。

但就在5月24日，包括财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局在内的五部委再次发声，发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》（以下简称《通知》），再次重申网络售彩禁令，提出“严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票”。

一方面是福彩中心的触网计划，另一方面是监管层的再次呛声，互联网彩票的命运再次扑朔迷离。“无论从哪个角度而言，互联网彩票销售均是中国彩票市场当下最为紧迫的事情。”互联网彩票专家程阳告诉21世纪经济报道记者，“以机构目前的人才结构与经验，不可能在短期内构建和运营互联网彩票系统，最终还需依靠市场的力量。”

需求旺盛

两年前的 世界杯 期间，从未购买过彩票的张晴（化名），开启了自己的首次网络购彩经历。

“那年6月12日，我看到淘宝上有足球售彩业务，就尝试性地买了一张，”张晴告诉21世纪经济报道记者，“过程出乎意料地简单，只要在赛前选中自己预测的胜负结果，再进行相应支付即可，前后花费时间不超过1分钟。”

张晴向21世纪经济报道记者展示的购彩订单显示，她前后购买了5次彩票，有4次未中奖，1次中奖104.58元，“中奖金额直接入账到支付宝内。”

因此，当2015年3月，张晴得知互联网售彩业务被八部委联合叫停之后，她表示不解。“叫停之后，要想购买彩票，只能去线下的出票点，这对于用户而言，极大地增加了不便。”张晴向记者强调，自己不会花费时间与精力特意去出票点购彩。

张晴的态度或代表了一部分潜在彩民的心理。据5月26日财政部数据显示，2016年1至4月，全国共销售彩票1256.73亿元，相较于去年同期减少17.75亿元，下降1.4%。其中，福利彩票机构销售675.30亿元，同比减少10.79亿元，下降1.6%；体育彩票机构销售581.43亿元，同比减少6.95亿元，下降1.2%。

彩票销售额下滑的同时，监管层在互联网售彩方面仍未“开闸”。近日，五部委联合发布《通知》，首次提出对违规彩票机构进行“停业整顿”，其严厉程度史无前例。《通知》首条指出，利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。

“地下”售彩难禁

互联网彩票被叫停，与其自身此前的“野蛮生长”不无相关。

财政部相关负责人在2015年答记者问时，总结了互联网销售彩票的乱象。有的彩票销售机构擅自委托销售，签订商业合同或协议，从事代销或代购彩票业务；有的未经彩票销售机构委托，利用互联网接收彩民订单，进行彩票买卖交易，再通过彩票销售终端机出票，甚至有机构假借国家彩票名义销售私彩。

因此，2015年1月，财政部、民政部、国家体育总局联合发文，要求互联网售彩机构进行自查自纠。2月底，包括淘宝彩票、微信彩票、500彩票网等多家互联网平台宣布暂停销售彩票。2015年4月，中央八部门联合全面叫停互联网售彩业务。

“这次的《通知》与去年八部委的规定没有太多区别，是对此前禁令的再次重申。”一位不愿具名的互联网彩票业内人士告诉21世纪经济报道记者，“至于福彩的互联网营销招标项目，目前只是看到营销策划方案，但没有提开售，与正式的网络售票可能关系不大。”在该人士看来，网络售彩真正的“春天”还很遥远。

尽管如此，在旺盛的需求驱动下，“地下”售彩行为仍难断绝。目前，在监管层的三令五申之下，有的平台已停止售彩，有的平台上，网络售彩行为仍在暗中进行。

在一定程度上，当前对网络售彩的严令禁止，反倒形成了“正规军”煎熬、“擦边球”不断的怪状。“以500彩票网为例，该企业是为数不多的拥有财政部售彩资质的企业，现在受制于相关政策规定，无法开展网络售彩业务，这直接导致500彩票网的财报数字非常难看。”前述不愿具名的业内人士告诉21世纪经济报道记者，“但某些并不具备相关资质的平台，反倒在‘风头’过后，又会悄悄重启售彩业务。”前述业内人士指出。

对此，程阳建议堵不如疏。“根据《彩票管理条例》规定，省一级彩票中心是彩票唯一合法的销售机构。现在的省级彩票销售机构本质上是‘机构彩票商’，在市场地位上与‘企业彩票商’应处于同等的法律和市场地位。在彩票全产业链中，除了政策与发行环节，包括技术体系、市场研究评估、市场销售、宣传营销等，都应该允许彩票商充分参与。

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