中央首次发文肯定企业家精神：依法保护企业家财产权，对改革者容错帮扶

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9月25日，中共中央、国务院下发一份可以称之为“史无前例”的文件，被称之为回应企业家关切、引导企业家预期、规范企业家行为、激励企业家创新的关键之举。

文件的名称叫做《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（（以下简称《意见》）。这份近6000字的文件从营造依法保护企业家合法权益的法治环境等10个方面提出了29条具体的意见。

《意见》还强调，要“依法保护企业家合法权益，”明确提出要全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，也就是要依法保护企业家财产权。

（一）

今年全国两会期间，新希望集团董事长刘永好在《中国企业家》杂志社举办的“两会沙龙”上说，作为市场经济建设中的“关键少数”，企业家对中国经济做出了不可磨灭的贡献，也承受着巨大的压力，从舆论环境看，“说企业家不好的可能占七八成，说好的可能就两三成。这个格局就弄得一些政府官员、包括企业家本身都有点担心”。

《意见》回应企业家关切的指向非常明确。新华社援引国家发改委有关负责人的话说，“当前我国在产权平等全面依法保护、市场统一公平竞争等方面，距离法治、透明、公平的要求还有差距，加之企业面对的市场需求结构、生产条件、资源环境发生很大变化，部分企业家实业精神和创新创业意愿减弱”。

1984年，福建55位企业负责人集体呼吁，“请给我们‘松绑’”，很快在全国形成共识，成为我国经济体制改革的一段佳话。上世纪八十年代中期，民营经济集中爆发，与当时的大气候激活了企业家精神紧密相关。

1992年，小平同志南巡讲话，大批公职人员、知识分子“下海”创业，形成了中国企业家群体中特殊的“92派”。这种巨大的创业热情，与当时政治上对民营企业家的肯定不无关系。

眼下，世界经济深度调整，中国经济发展步入新常态，创新驱动成为国家战略，供给侧结构性改革成为重中之重，聚焦企业家精神更具时代意义。供给侧结构性改革，正需要企业家们发挥创新能力，激发企业的活力，进而激活整个经济，这也是中央反复强调企业家精神的一个重要原因。

2016年，我国民间投资出现断崖式下跌，也反映出民营企业在转型中面临种种困难。对于企业家的评价、产权保护的担忧、经营环境的不确定等因素，无疑对企业家投资信心有所影响。

关键时刻，中央送上了一颗“定心丸”。《意见》开篇就指出，“改革开放以来，一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长，一大批具有核心竞争力的企业不断涌现，为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。”

《意见》强调，要“着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。”

此前，中共中央总书记习近平也曾多次强调，“市场活力来源于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神”。

（二）

企业家精神究竟是什么？

新希望集团董事长刘永好曾在中国企业领袖年会上表示，他心目中的企业家精神就是“去冲，去拼，去赶，去闯，去试，不要怕犯错误。”万达集团董事长王健林也曾表示，企业家精神最重要的内涵就是创新，“就是敢为人先，想别人不敢想的事，做别人不敢做的事。”

在过去的30多年里，正是这种敢为人先的企业家精神激励着企业家们披荆斩棘，摸着石头前行，创造了巨大的社会财富，也推动了中国经济的迅速发展。可以说，中国的发展和企业家精神密不可分。而在中国经济进入新常态的当下，企业家精神显得更加不可或缺。

不过，在这个关键的时刻，企业家们创新的意愿似乎有所减弱。

这只是客观原因。在过去的30多年里，企业家们是一个备受瞩目的群体，但同时可能也是一个备受争议的群体。而其中最受争议的，可能就是政商关系。中国的市场经济脱胎于计划经济，一些企业和政府及权力之间的关系剪不断理还乱，很多贪腐官员的倒台后面都牵扯着企业，再加上媒体经常报道的一些产品质量、食品安全之类的事件，导致舆论对企业家群体“不够友善”。

去年福耀玻璃董事长曹德旺出于成本考虑，打算在美国投资建厂时，就有媒体高呼“别让曹德旺跑了！”这也从侧面反映出舆论对企业家群体的不信任情绪，这也导致企业家的不安全感。

在这样的氛围下，企业家们主观上也很难专注于企业经营。不仅有的企业家“脱实入虚”，还有的“脱中入洋”。

“现在经济转型有困难，企业家群体不但在企业经营方面需要思考如何转型，还在精神方面承受巨大的压力，很需要国家和社会认同和肯定。”在今年的两会沙龙上，刘永好这样呼吁。

这次的《意见》毫无疑问就给予了企业家们这种认同和肯定。《意见》尤其强调“依法保护企业家合法权益，”明确提出要全面落实党中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，也就是要依法保护企业家财产权，这无疑给企业家们喂了一颗“定心丸”——只要合法经营，谁也拿不走你的企业。考虑到这份文件恰好在十九大之前出台，其意义更显深远。

在《意见》出台之后，曾经“焦虑”的刘永好马上就公开表示，《意见》的正式出台将全面提高企业家群体的精神活跃度，有利于在全社会营造出奋发有为的实干精神，让更多的创新创业者成长为优秀企业家，持续创造社会物质财富与精神财富，为促进社会可持续发展贡献力量。

（三）

《意见》的出台不仅是企业家群体的利好，也是中国经济的利好。通读意见全文，企业家们最关心的有六大看点。

《意见》提出，在财产权保护方面，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。在创新权益保护方面，探索在现有法律法规框架下以知识产权的市场价值为参照确定损害赔偿额度。这些举措，有利于消除企业家顾虑，让企业家安心创造财富。

《意见》提出一系列措施，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围：构建“亲”“清”新型政商关系。引导更多民营企业家成为“亲”“清”新型政商关系的模范，更多国有企业家成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

《意见》提出，强化企业家公平竞争权益保障，依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

《意见》提出，健全企业家诚信经营激励约束机制。建立企业家个人信用记录和诚信档案，实行守信联合激励和失信联合惩戒。推行监管清单制度，清除多重多头执法。

《意见》提出，加强对企业家优质高效务实服务：支持符合条件的地区和领域开展企业投资项目承诺制改革探索；建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范；完善涉企政策和信息公开机制；建立健全帮扶企业家的工作联动机制。

《意见》提出，将培养企业家队伍与实施国家重大战略同步谋划、同步推进；对有突出贡献的优秀企业家，以适当方式予以表彰和宣传。加大党校、行政学院等机构对企业家的培训力度。强调加强党对企业家队伍建设的领导，发挥党员企业家先锋模范作用。

当然，《意见》振奋人心，更要“狠抓贯彻落实”，需要有关部门制定和细化具体政策措施。最重要的是，企业家精神被激活、激发，企业家们迸发出新的活力，重新燃起斗志，刚闯敢拼敢为天下先，一如此前30多年来他们所做的那样。