可能是当下最新鲜时髦的智慧城市万字长文综述：万物皆可运营（上）

本文转载自微信公众号“集智俱乐部”，作者王鹏，智慧城市专家，原标题《智慧城市长文综述：展望未来城市，万物皆可运营》。亿欧智慧城市对文章进行二次编辑，拆解为两篇文章，本篇覆盖前六章，供读者参考。

在大数据和人工智能时代，城市正在逐渐具有“统一的逻辑”， 产业生态智能化将如何改造，城市商业场景与服务将如何升级，对政府治理模式将有怎样的影响，对这些问题，智慧城市专家王鹏以“未来城市万物皆可运营”为主题，整理了这篇长文综述。

---

目录

一、   未来的城市将逐渐具有“统一的逻辑”

二、   对几家“武林高手”企业的研判

三、   数据驱动的产业共生

四、   从城市运营商到万物运营商

五、   智慧城市两个方向（上）

六、   智慧城市两个方向（下）

七、   数字孪生

八、   5G

九、   场景规划

十、   基础设施

十一、智慧城市终极模型

一、未来的城市将逐渐具有“统一的逻辑”

城市，从来就是人类文明最高成就的体现。但城市从来就只是一个容器，容纳各种各样的科技和产品。城市本身太过复杂，从来没有成为一个产品。

现在，我们有了互联网和物联网，有了人工智能，城市里面的所有东西逐渐有了一个统一的逻辑，甚至协同工作真正成为可能，这个逻辑叫做“数据”。

毕竟，世界的本质并非物质，而是数据。就连人类本身的传承，本质上也是数据的编码。

城市在数据逻辑下进化，终将变成一个可以由企业制造和运营的产品，这样的企业，也将具备骇人的能量和生命力，超过我们所有的想象。但这个产品，不是流水线上的千篇一律，更不是一切可以预知的计划经济，而是高度自由多变的生命体。城市真正的创造者和主人，一定是市民。技术至大无外的结果是，无处不在，却又无色无相。

这个未来已经在发生，google得其神，阿里得其意，华夏幸福得其形，腾讯得其血脉，万科得其骨，华为得其筋。

二、对几家“武林高手”企业的研判

上一篇最后提到的对几个企业在智慧城市领域地位的判断，似乎是读者们比较感兴趣的，有人说像武林高手各怀绝技，于是这一篇专门写写这句。

“google得其神，阿里得其意，华夏幸福得其形，腾讯得其血脉，万科得其骨，华为得其筋……” 

Google 的智慧城市理想是通过 sidewalk labs 实现的。在多伦多滨水区，它只公布了一个规划设计，建设了一个展厅，就俨然成为世界智慧城市建设新的领导者，北美主要城市都向其发起项目邀约。但这背后，一方面是其在智慧城市产业领域庞大的投资布局，靠一个故事和一个示范，带动的是旗下投资企业全球庞大的订单；另一方面，多伦多滨水区规划也的确展现了其对城市系统和规划建设运营管理全流程的完美理解，从规划的空间结构、到建造体系、到可运营的基础设施体系，到数据驱动的精细化管理手段，真正可以实现依托数据运营实现持续的收益。产业投资和城市运营并举，包括对市民参与、对生态、对公平等的兼顾，堪称经典之作，得智慧城市全部精神内涵，故曰得其“神”。

阿里， 从卖货到卖云的转型，虽有AWS垂范在先，也仍然是一轮蛮厉害的操作。线上，尤其是电商流量的必然枯竭，线下入口的争夺几乎就是互联网未来的全部。 阿里云靠城市大脑一个信号灯配时的故事 ，一路攻城掠地，成了国家战略不说，做到可以在省会城市智能交通项目中免投标单一来源采购，杀得传统信息化集成商措手不及。近几个月，新基础设施，物联网平台等新的定位关键词也看出其冷静和克制。相信其讲好顶层故事，再聚焦中下层业务，在G端和B端都会有很好的商业表现，是适合我国现实的模式，也算是已经发现了智慧城市的商业意义，故曰得其“意”。不过阿里还是有着传统信息化集成商的致命缺陷，就是解决城市问题的能力不足，能讲故事的场景过于贫乏，很容易沉浸在传统政务信息化的舒适区里。刚刚与华夏幸福的战略合作是招绝妙好棋，可能会获得多个可以练手，啊不联手深耕的城市场景。

腾讯， 作为国内互联网两大巨头之一，不可能不关注这个巨大市场，只是一直没有找到切入点高调介入而已。事实上，在物联网、智能家居、无人驾驶、共享出行、地图、人工智能等智慧城市的核心技术领域，腾讯仅防御性布局就已经是很大一盘棋了 。依托微信入口，腾讯在城市服务方面优势明显 ，也在由此渗透社区市场；通过自家滨海科技大厦智慧建筑平台的建设，也拥有了“微瓴”建筑智能化平台，已经具备了未来智慧城市操作系统的原型能力。但最重要的一点，还是其对“人”的连接能力。从人与人，到人与物，到物与物，最终连接一切。市民及其需求是智慧城市的核心，离“人”最近的入口价值无限。当然，随着越来越多的城市场景和线下入口陆续打开，社交端的优势是不是能延续是个不小的挑战。对腾讯来说，以微瓴产品化为突破口，全面布局城市物联网平台，还是可能继续成为阿里头号对手的。“连接”二字的价值，不亚于人的“血脉”。

华夏幸福， 号称产业新城运营商，两个核心的技能，做产业，建城市。能同时把这两件事搞明白，能独立完成城市的规划建设运营管理的企业，全球都难找到第二家。这方面，它几乎是几家里唯一难以替代的，掌握着包括住宅商业在内，涵盖基础设施和公共服务的几乎全部城市场景。产业方面，替政府招商引资很厉害不说，还自己做孵化器投早期。更重要的是，跟google一样，老板也投了很多智慧城市相关产业，比如无人驾驶、共享出行、新能源汽车、基础设施、生态修复……离完美的智慧城市运营商只差一步，其实就是把产业和城市领域的能力真正合二为一，同时实现城市和产业的升级，或者说新的智慧IP的注入，即可无敌于天下。事实上，所缺可能只是Sidewalk Toronto那样一个故事。

万科， 作为各种意义上的宇宙第一房地产开发商，在这个去杠杆的风口浪尖上，也在引领着地产行业改名和改行的潮流。深圳市万科房地产有限公司刚刚更名为深圳市万科发展有限公司，将自身定位进一步迭代升级为“城乡建设与生活服务商”，在巩固住宅开发和物业服务固有优势的基础上，业务已延伸至商业开发和运营、物流仓储服务、租赁住宅、产业城镇、冰雪度假、养老、教育等领域。这些重资产运营的活干起来很累赚钱又慢，所以转型更高端的科技企业形象，往城市运营的高级阶段也就是数据运营上发展，应该是其真正意图。虽然运营这事万科做得怎么样暂时还不好评价，但是在建造方面，万科的技术储备应该毫无争议的行业老大。过去的很多年里，万科孤独前行，在以装配式住宅为核心的住宅产业化道路上一骑绝尘。未来城市中，弹性建造体系支持的柔性空间系统，是实现空间共享化、功能混合化、结构轻型化等特征的前提，只有这样，才能实现建造过程的数据驱动，也为空间的可运营提供了保证，sidewalk也就是因为google投资了模块化建造公司Factory OS，才有了这份底气进军建筑业，类似的还有拿到软银巨额投资的Katerra。因此，万科掌握着未来建造科技的先机，也就是城市的物质空间骨架，故曰得其“骨”。整体上对信息技术的不敏感，是万科也是所有地产企业转型的硬伤，在与IT企业的合作中，话语体系无法沟通可能会是其最大障碍。

华为， 作为以技术实力著称的传统电信设备商和系统集成商，一直是智慧城市市场上低调但又不可忽略的力量。从云到端， 整个IoT数据链路的每个环节都离不开华为的设备产品。 终端、芯片、5G、LoRa、NB-IoT……都有着决定市场技术走向的能力，其2012实验室更是聚焦颠覆性黑科技，比阿里达摩院更早深耕基础研究。其目标是“构建万物互联的智能世界”，华为能不能做到不好说，但离开了华为，看起来谁也做不成。在互联网时代，华为完全凭借技术实力保持存在感，但互联网和运营基因的缺失，已经严重影响了其未来的市场地位。华为应该已经看到了这个问题，因此成立了场景实验室，深耕现实场景需求。智慧城市建设中，数据链路是数字孪生的基础，如果说现实的建筑结构是“骨”，那虚拟的网络架构就是“筋”，如果华为能联合合适的线上线下伙伴，“筋骨合一”，更多聚焦城市运营所需求的应用技术创新，则也可以借助智慧城市完成企业形态的跃迁。

除了以上几家，最近还有一个新的巨头高调进入智慧城市领域。 中国平安 ，作为一个主业为金融保险的公司，拥有22000个工程师及研发人员，远超于多数科技巨头； 在智能认知、人工智能、区块链和云科技等科技领域已经建立了全球领先优势 。中国平安是华夏幸福、旭辉、碧桂园等地产公司的第二大股东，也与几乎与所有一线开发商建立了股权合作，由此掌握了丰富的城市场景。资金、技术、场景俱全，可谓天生立于不败之地。

如果说未来有一个企业会在这个领域称霸，至少要同时具备上述其中两家的基因，而城市运营基因可能比IT技术基因更难获得。苦练内功固然可以提升实现一定程度的转型，但基因的改变则容易伤筋动骨。所以下一个阶段，合纵连横的水平基本决定了这些企业能到达的高度。虽然这些企业（国内）中除了个别直接竞争对手外，几乎两两之间都有战略合作协议，但真正能发挥彼此优势的深度合作尚未出现。未来最基本的模式是“技术+场景”式的联合，因此我们已经看到了非常多的“互联网+房地产”的战略合作产生。但因为地产公司的视野大都局限在住宅和社区，而且对IT技术缺乏想象力，所有暂时还没有什么有趣的创新实践。

写到这里发现一个有意思的关键词， “深圳”。上述智慧城市市场上一大半的头部玩家都发源于此，应该不是个巧合。 作为改革开放前沿，在城市和产业转型发展的新时代，深圳的产业优势、制度优势，还有这些企业之间，一定会产生新的有趣反应。相信这个城市应该会是离未来最接近的。

三、数据驱动的产业共生

城市的全面数字化改造，乃至数据驱动运营，作为智慧城市的大方向，相信已经有所共识。但目前我们整体上还停留在数字城市的早期阶段，城市的规划、建设、运营、管理，都还没有真正实现数字化，遑论智慧化。

昨天一位资深的IT企业智慧城市前辈聊天时说，“现在智慧城市体系里哪一层面的产品和服务都很low，离满足真正的要求早着呢。可以说是功能机和智能机的差别。现在就差不多等同于原来PDA手机的时代，看似很多功能也都有了，但是苹果一出世，就知道差距的巨大了。”

IT企业的思维，提升产品靠黑科技研发，更快的速度、更准的算法， 但其实真正的代际提升，靠的是思维方式的转变。就好像我们发现苹果手机的灵魂，也许不是触屏和处理器，而是交互习惯和手机之外的应用商店。 对于智慧城市来说，这个应用商店可能就是数据运营的机制，包括我们一直在做的决策支持平台和数据实验室，才是这个故事的真正重点。

以数据为线索，我们看到城市的规划、建设、运营、管理被重新组织成一个新的玩法。在互联网、物联网、人工智能等技术推动下，各种传统产业和城市管理被赋予新的逻辑。无论商业运营还是政府管理， 数字化转型都不是把原有流程简单的转为线上，而是以更多互动、共享、弹性、精细的模式重新定义。 这个过程中，每个环节都会产生大量的数据，如同传统产业中的能源一样，成为产业发展新的驱动力，并通过数据与上下游产业互相串联。

一个最常见的产业升级范式是，通过物联网、传感器等技术对传统的城市公共品进行改造 ，使其具备共享化的低成本运营能力，并可以在运营过程中获得持续收益，例如共享单车。 这种运营驱动的逻辑要求企业具备产品和运营的双重能力，并可以在产品设计阶段就植入可运营的技术要素。 在运营过程中，产品整个生命周期都会产生大量的数据流，人力驱动的管理方式变成数据驱动。一方面，可以优化产品运营本身，降低运营人力成本和综合成本，并通过人工智能使产品运维效率不断迭代提升，改善用户体验；另一方面，城市中各种产品和系统运维的数据，汇聚到城市数据平台中，彼此交叉和结合，又可以去帮助优化其他系统；而所有系统的数据，则全面描述了城市本身的运行，通过城市级的决策支持系统，实现城市的科学规划和精细化管理。 总的来说，从传统的一次性售卖或者租用的盈利模式，转为两个盈利阶段，一段是产品运营收益，一段是数据运营收益 ，后者将会越来越大以至于最终超越前者。

共享单车是一个非常典型的产品：相对于传统的政府公共自行车，物联网使单个车辆可以实时在线，可精确定位，并接受控制；用户不需要拥有车辆的所有权，可以随时获得使用权，并可以通过定位服务找到车辆使用，用后在目的地附近合法地点自由归还；摩拜单车既是设备商也是运营商，通过我们共同开发的“魔方”人工智能大数据平台，摩拜运维人员可以智能化决策调度车辆的时空分布（类似的，如果是汽车，甚至可以自动驾驶完成调度）；我们与摩拜组建了联合数据实验室，运用摩拜的运营数据，帮助多个城市进行了各种城市规划和运营的分析和优化，提出了包括步行系统、公交系统、街道设计、零售选址等系统的建议；在一些城市，我们还将摩拜的数据接入了城市的大数据平台，通过各种分析模型，形成城市级别的决策模型，对从宏观到微观的各种城市问题进行实时的问题分析和决策支持，实现精细化的城市治理。

另一个案例是我们参与研发的智能垃圾桶，其基本功能是垃圾深度的感知，可以在达到某些深度时自动进行压缩，提升垃圾桶的容量，减少维护工作量。在桶完全装满后，通过物联网通知平台申请维护操作。根据我们在清华大学布置的垃圾桶数据来看，从每天三次巡检，变成了十天左右的按需清理，大大降低了对清洁人员的需求，节约了人力成本。而更重要的是，垃圾清理变成了数据驱动的流程，这样我们就设计了一套基于无人驾驶的自动垃圾回收车，可以按照满桶信号规划线路每晚自动回收垃圾，使整个垃圾回收变成了完整的数据驱动的闭环。

对于传统互联网产业，C端和B端的逻辑往往比较简单。 而对城市来说，多元主体复杂、价值观割裂。 昂贵的硬件和软件投入最终对政府和城市运营商而言，产出应该是更高效低成本的治理，以及更多的运营阶段商业价值，但这不是软硬件能直接做到的。 要使买单的政府管理者体验到数据的价值 ，而不仅是绚丽大屏的感官刺激，这不是单纯的软硬件产品研发环节能达到的高度。

综上，如何建立一个以数据为主线的产业生态，贯穿规划、建设、运营、管理全流程，拥有包括顶层设计、硬件、软件、数据运营在内的全面能力，是每一个有志于智慧城市运营的企业必须思考的问题。在技术上，整合数据产业生态可能有以下几个要点：

1.标准体系方面。 哪怕是一个很小的领域和产品，其数据也会涉及到后面与其他城市数据的对接和融合。在智慧城市的顶层设计以及产品设计中，就应该充分考虑不同领域的协议、组网、数据模型、安全等标准，并在数据架构上做到充分的弹性可变。

2.基于数据的产业生态连接方面。 目前市场上各种应用产品和方案很多，但很少有真正能做到贯穿始终的数据生态 ，尤其是系统所采集的数据价值，往往都被忽视和放弃。政府或大型企业应该牵头建立数据实验室或者类似的数据整合和应用平台，结合政府开放数据，盘活城市数据价值，有效对接数据的供需双方，在商业和政府治理领域开发更多应用。

3.商业模式方面。 目前既有的智慧城市盈利模式大都是政府投资驱动，偏重考虑投资和运营中的分工和成本承担模式，缺少各方获益的真正商业形态。但实际上，在各种产业的全流程中，都有潜在的运营和收益空间。这要求每个企业在数字化改造过程中应十分重视运营环节，摒弃传统的售卖或出租逻辑，尤其关注运营环节的数据，一方面帮助优化产品本身，一方面注意挖掘更广泛的商业价值以延伸产业链。

四、从城市运营商到万物运营商

2018年，各行各业的日子都不太好过。互联网线上流量面临增量枯竭开始琢磨消费降级，开发商一边融不到钱一边盖好了房子被政策卡着脖子卖不出去，实体经济不好金融自然也好不到哪里去。三个昔日风光的行业如此，表面是运气不好撞见一群黑天鹅，其实也是经济周期使然，灰犀牛该来的总会来。更深层次来讲，中国的城镇化和工业化发展到今天，所有习惯的增长方式都接近极限，没有深层次的调整，中等收入陷阱没那么容易跳过去。

大城市的发展重点从增量转入存量，住宅需求放缓，开发商们越来越不被政府和银行待见。有中国特色的房地产行业一直是个很特殊的角色，产品和物业服务固然是个核心竞争力，但赚钱基本是靠资本和杠杆。拿不到融资的开发商，最后就只剩下产品能力，变成建设商，被背后的金融资本拿走大头。于是开发商们纷纷转型，大都宣布跟房地产业务各种切割，改名各种运营商各种服务商。简单说，就是卖不出去的房子长期持有收租子，无论是长租公寓、康养还是共享办公都是这个逻辑，那收益水平就算上了ABS和REITs也实现不了多高的周转；更高级的还有城市运营商，从招商引资到基础设施公共服务一概替政府解决。但是很明显，前者从卖到租的转变，短期利润必然会大幅降低，拿着以前卖白粉时可以忽略不计的融资成本和人力成本去卖白菜，痛苦可想而知；至于城市运营商，则很容易分不清企业和政府的边界，本不属于自己的钱也没那么好拿。

事实上，城市运营和管理的确可以是个不小的生意。在传统的模式下，城市的运营管理大都是需要大量人力财力投入的公共品，所以几乎都是政府在包办所有的事情。 PPP普及以后 ，城市政府开始有越来越多的事情外包给企业来做，但政府和企业该如何分工，其实一直没有明确的边界。

运营，是对产品生产和服务创造的全过程进行计划、组织、实施和控制，本来是一种企业经营行为。物业出租和管理这种工作，原本就是成熟的市场化领域，不是我们讨论的重点。城市公共领域中很多工作，也会倾向于逐渐由企业主体去承担，尤其是其中可以真正实现市场化运作并盈利，或者起码是能自给自足维持的部分。政府的角色，会逐渐转向真正意义上纯粹的“管理”角色，主要完成规则制定、底线审查、标准检验等工作。传统的城市运营，为了维持基础设施和公共服务的高效运转，主要依靠人力投入完成，成本高而效率低，比如市容环卫、公共交通等领域；城市管理也同样如此， 即使是现在流行的所谓数字化城管或者网格化管理，看起来是信息化的外壳，但本质上还是密集的人力投入实现的管理颗粒度提升 ，就连满街的摄像头，大多数也是靠人盯着看，或者仅仅是用于事后追溯。运营和管理两件事得以真正区分和实现，一个很重要的前提就是数据。

随着ICT技术尤其是物联网的发展，城市的基础设施体系逐渐完成数字化改造之后，实现万物互联、实时在线、可感可控，其中很多也就具备了无人值守自主运营的能力。比如无桩共享单车对政府运营的有桩自行车以及私人自行车的取代，又如智能垃圾桶实现自动压缩和容量感知之后，大大降低了巡查维护的人工需求，而其关联的无人驾驶环卫车辆甚至可以把街道清扫和垃圾桶倾倒变成完全无需人力、数据驱动完成的闭环，从而在改善了用户体验的同时也大大降低了运营成本。久而久之，整个城市会逐渐变成一个巨大的ICT产品，可以数据的逻辑驱动其运转。

城市运营的全程数字化，带来的除了本身的系统优化以外，也为精细化的城市管理提供了可能性。各种城市基础设施和公共服务的数据实现全面的汇聚之后，政府无需大量的巡查人员和行政程序，就可以对所有的城市事件和基础设施部件进行实时监管，并通过算法对异常事件识别和预警，实现基于规则的数字化管理。例如共享单车行业的两个痛点，总量控制和空间调度其实都并不难解决，但目前大多数厂商的人海战术型运维加上政府的虚张声势型监管才造成了如今的困局。如果能实现全部厂商数据的统一数据平台接入，或者每车一个统一的电子标签和编码，就可以实现全城范围所有品牌车辆的定位监管，对厂商的运营要求才能真正落实。

在这样一个城市设施和服务普遍物联化的大趋势下，逐渐浮现出了一个巨大的产业风口：开发商、物业公司等传统的有城市运营基因的企业，以及掌握线上流量和物联网平台的ICT和互联网公司， 都会全力争夺越来越多的实体空间运营权，作为未来的流量入口。 在近期，就是控制智能家居、新零售、出行等新的空间场景，尤其是其数据采集能力，为人工智能储备资源；大量数据会逐渐释放其商业价值，数据运营会成为城市运营商的一种重要商业模式；最终，数据驱动的城市运营也许会催生一类新的巨头：万物运营商。这些公司会通过物联网低成本运营城市里的各种设施和服务，小到单车、路灯、垃圾桶，大到厕所和各种功能空间，直至控制整个城市机器，一方面可以获取持续的服务费用，一方面，海量数据也会在商业领域和政府管理领域获得更大的变现能力。

五、智慧城市两个方向（上）

在写前面两篇文章的时候，其实我对这件事情的思路还并不十分清晰。在分析产业生态智能化改造的范式，以及万物运营商的呈现逻辑的时候，都提到了城市智能化改造之后对政府治理模式的改变。在规划、建设、运营、管理这个完整的城市发展逻辑里，运营和管理两个环节发生了越来越多的变化和互动，会逐渐分化成两个与传统迥异的新模式，也许是智能化给城市带来的最重要变化。

早期的智慧城市市场的主流业务，一方面在做政务管理流程的数字化和互联网化改造，一方面在帮助市政和基础设施部门做城市的运营数字化改造，所以有了智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧市政、智慧公安、智慧环卫这些与政府当前的事权划分和管理条线相匹配的业务系统，但其中涉及基础设施的业务系统大都包含了运营和管理双重职能，因为 大多数城市基础设施和生命线系统还是由政府在亲自操盘 。政府不得不做这些脏活累活的一个潜在原因是，这些工作不但难以盈利，而且由于其运营动态工作量和效果难以量化评估，所以无法交由企业去运营和补贴。

随着物联网和人工智能技术的深入发展，这两年智慧城市也进入了新的发展时期。越来越多的城市场景在物联网改造之后，具备了自主运营甚至商业化运营的能力。共享单车、无人驾驶公交车、智能垃圾桶、智能环卫车辆、 智能路灯 等城市智能硬件从局部的产品创新开始，逐渐在改变着整个基础设施和公共服务体系的运营模式。这两年我们团队和相数科技一起合作完成了多个互联网企业的大数据运营平台，其共同特点都是运用大数据和人工智能技术，依托基于地理信息的数据可视化平台，帮助企业去动态调度各种城市设施和服务资源。 虽然其中还是有很多人为的因素，但可以看到数据驱动已经成为城市设施和服务运营的新趋势。

上图是我们帮助摩拜单车开发的可视化运营系统魔方平台。通过位置、轨迹等实时数据，基于地理网格动态管理千万辆共享单车的运营，基于人工智能算法实现车辆调度的辅助决策。

我们完成的类似出行平台还包括电斑马（大于出行）的共享电动自行车和充电桩运营平台、蕃茄出行的共享汽车运营平台等。

业务逻辑更为复杂的系统还包括 停简单 的智慧停车场运营平台和点我达的快递外卖管理平台。停简单平台除了基本的车位、车辆、收费等管理外，还可以根据车场饱和度和需求进行人工智能定价策略优化、错峰停车引导等，还可以对接政府平台需求，对失信车辆进行预警、报警，并对其来源等信息进行分析。点我达平台则除了基本的外卖订单、骑手、轨迹管理外，还有智能优化派单和路线等运营功能。

这些平台与传统可视化平台的共同区别是， 海量的物联网设备和巨大的交易量，需要底层强大的实时数据汇聚处理和分析计算能力，前端 除了解决大量并发数据的可视化以外 ， 复杂的业务逻辑也对交互设计提出了很高的要求 。类似平台支持的基于物联网和互联网的基础设施和公共服务乃至商业服务，将成为未来城市运营的主流模式。

说了运营，下一篇再说说智慧城市的管理平台。

六、智慧城市两个方向（下）

上次说到智慧城市演进的两个主要方向，运营与管理。之前也专门说过万物运营商和各种城市运营数据平台。这篇要讲的是，在越来越多的城市系统被IOT和人工智能运营技术改造以后， 政府主导的城市管理将带来的一些变化，其重要的特征就是城市数据平台的演进。

说到数据平台或者信息化平台，政府一直是很喜欢的，当然最喜欢的还是那块大屏幕 。当年的第一代城市数据平台就很酷炫。那个时代最厉害的平台一定是规划局的，真三维的数字城市，建筑立面上的贴图可以乱真，各种静态统计信息和图表的可视化，甚至还有规划、建设、管理等规划行业管理功能，控规城市设计甚至建筑设计都能进行方案比较和空间分析。 但其数据大都是来自统计部门，最多加上点各部门的汇总数据图表。

我们所说的城市管理，也可以叫做城市治理，显然不是当下的狭义“城管”概念，甚至不仅是政府各行政主管部门做的事情，还包括往往被忽视的城市的主官，也就是书记市长们，如何协调整个城市系统和各个部门的健康运行。但第一代的所谓城市数据平台，都只是低维的部门平台而已。

以前哪怕是北上广的市长们，其实几乎没有渠道了解整个城市系统的运行状态。一个千头万绪靠人力管理的城市，每天凭借有限的口头和文字汇报，各委办局的报喜不报忧，使领导常处于一种焦虑状态。所有的高维决策都只能靠经验和感觉，拍脑袋必然是唯一的方式。

经过对市领导需求和数据资源的不断沉淀，我们完成了第二代城市数据平台，或者说城市体检平台的产品原型cityeye，城市管理者终于象现代医学一样获得了随时依靠大数据进行X光和CT的能力。智慧城市行业也开始在各地部署所谓的城市大数据平台。 这一代平台的特点是，不但开始汇聚政府各部门的完整数据，也开始整合政府以外的互联网大数据资源。 这个时代的很多部门平台甚至开始有实时大数据的动态呈现，甚至跨部门系统的实时互操作，比如阿里的城市（交通）大脑，就是典型的第二代城市大数据平台。打通摄像头和红绿灯，还有信号灯配时，显然不是个多难的技术问题，但能做到这一点，对政府的数据协调能力确实是不小的挑战。

 城市体检平台cityeye 

第二代城市数据平台和IOC:阿里城市大脑

最近两年，互联网数据源的不断拓展，政府数据的持续汇聚，可供决策支持调用的数据丰富程度远非当年可比，但很多城市运行的实时数据仍然由于技术和体制等原因难以获取。因此我们团队也在持续进行城市智能硬件的研发，尤其是以建立低成本高密度全业务的城市感知网为目标的各种集成城市传感器。如今，我们的设备已经具备了对环境、气象、积水、噪声、人车行为,以及污染物排放和传递、违法施工等各种复杂城市事件的全面感知的能力，并在多个城市高密度部署，建立了基于物联网的持续数据采集能力。

集成城市数据传感器citygridG3

与此同时，随着前文所说的城市运营模式的演进和PPP的发展，很多政府部门的城市运营职能逐渐弱化，剩下的管理职能则倾向于跨部门融合。城市政府的组织架构也陆续发生了一些变化： 一些跨行业的高维机构出现， 最典型的是从规划国土等多规合一到自然资源管理部门的整合；融合规划、城管、环卫、环保、市政市容等传统部门业务的 大城管部门逐渐出现 ；各种城市生命线的应急能力被抽离整合成为了 专门的应急管理部门 ； 大数据局等数据主管部门 出现，开始自上而下统筹智慧城市建设的设施和数据。这些高维部门直接对应的就是政府的规则设定、底线监管等职能，而这些职能的行使， 一个重要的前提就是整个城市生命周期的数字化 。这也是十九大以来中央对“ 数字中国 ”概念不断强化的一个重要动力。

在这两个趋势的推动下，我们团队和相数科技一起研发了第三代城市大数据平台——城市领导驾驶舱。其核心能力是各部门各场景海量实时数据的接入，尤其是大量新兴的基础设施运行物联网数据，通过专门的人工智能算法进行降维处理，通过一系列功能模块满足各级城市管理的需求。把巨大庞杂的多维数据按照不同的事务而非部门事权去抽取和建模，形成更符合高维城市治理的新型平台。物联网大数据和人工智能的结合，也符合ICT技术发展的AIOT趋势。

在市领导的思维模型中，部门的条块分割虽然是国家机器运转的必然结构，但也是城市事务处理的天然障碍。 同一个突发事件，比如交通事故或者地质灾害，在不同部门的系统里会有不同维度的表达和信息，但以往的方式通常是没有能力将这些信息快速综合提供研判决策支持的。而人工智能通过大量历史数据的学习和抽象，加上专家系统的逻辑综合，是可以以事件和事务为线索重新呈现各种城市问题和事件的因果关系和相关性。城市作为一个复杂系统，可以通过这种方式，帮助决策者快速识别和处理关键环节，从而大幅提升城市管理的效率和科学性。

编辑：杨珊珊

本文已标注来源和出处，版权归原作者所有，如有侵权，请联系我们。