我国部分热门城市生物医药产业发展扶持政策解析

【编者按】本文从药选址平台上整理分析了1000多条生物 医药 产业专项发展政策，从中找筛选出近两年扶持力度较大的政策，并摘选分析了其中对于创新药和器械扶持部分的政策内容。

本文发于火石创造，作者为邱小亮；经亿欧大健康编辑，供行业人士参考。

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政策文件概况

通过筛选2018—2019年扶持力度较大的生物医药产业专项发展政策，发现以下政策在医药 产业创新 的不同阶段给予了支持。

表1  我国部分城市生物医药产业发展扶持政策文件概况

创新药械 扶持政策

与其他产品研发相比，药品和器械的创新门槛更高、周期更长、风险更高，也因此，药械领域的政策扶持力度更大的，这也是企业最需要的。值得一提的是，苏州和成都的政策在临床I期、II期和III期，以及在进入临床和完成后都给与研发补贴支持。

表2  我国部分城市创新药械扶持政策主要内容

上市许可持有人扶持政策

上市许可持有人制度作为一种创新机制，能够加快研发创新型企业的发展速度。2016年6月6日试点开始，我国即将全面推广该制度的落地。因此，不管是对于委托持有方，还是有承接生产能力方，都将会是利好消息。地方政府有针对性的出台扶持政策，有利于加快研发创新团队的市场化，同时对于生产型的被委托企业，都能够尽快借助早期机会做大做强，快速占领市场份额，形成规模效应。

表3  我国部分城市上市许可持有人扶持政策主要内容

药品一致性评价扶持政策

仿制药一致性评价政策的出台，可以说是改变了国内数千家的药企命运。众多的中小型仿制药企在关停、重组合并的夹缝中求生。但仿制药品对于地方来说任然是可以重点发展的领域，因为一旦通过一致性评价，在集采模式下，企业也可以快速的获得巨大的市场份额，因此也值得地方政府出台对应的扶持政策。

表4  我国部分城市药品一致性评价扶持政策主要内容

服务支撑体系扶持政策

生物医药产业作为高精尖领域，尤其依赖整个产业生态资源。因为很多药品或者器械的研发都需要高端仪器设备才能够开展，高端公共研发平台又呈现投资大的特点，一般的研发创新团队不可能把自己所需要的实验环境全都搭建，其次是研发的资源。因此政府的扶持政策就显得尤为重要。 从扶持政策内容来看，深圳、成都和苏州的扶持支撑体系是做得最为全面的，涵盖了对公共平台、临床资源、第三方机构、机构资质、金融服务和行业协会等方面的支持，值得其他要重点发展生物医药产业的城市地区借鉴。

表5  我国部分城市服务支撑体系扶持政策主要内容

人才引进扶持政策

人才是产业发展的基础，就从各城市的专项发展政策来看，成都市和苏州市在专项政策中所提到的人才引进扶持政策是最全的。但不排除其他城市单独的出台人才引进政策，以吸引高端人才。从人才引进扶持方面，涵盖了安家补贴、薪酬补贴、佣金补贴、引才奖励、购房补贴、贡献奖励、人才落户、医疗保障、配偶就业、子女教育等方面的措施，可以说是全方面为人才在当地的生活提供保障措施，让人才能够更专心于工作。

表6  我国部分城市人才引进扶持政策主要内容

“一事一议”扶持政策

虽然每个地方都有“一事一议”的说法，但从梳理的政策内容来看，深圳市、苏州市、石家庄高新区和珠海市金湾区明确约定可以“一事一议”的事项，让具体负责招商引资的工作人员能够有法可依。企业在投资选址的时候更有保证，不用担心部分扶持最后变成没有政策依据兑现的尴尬局面。

从政策内容来看，苏州市给出的范围会比较大，涵盖了产业化、创新机构、人才引育和公共平台几个方面，都作为重点扶持的，也可以看出苏州在打造产业生态上给出了更弹性的扶持政策，以吸引相关的科研机构、公共平台等方面入驻。

此外，在几个城市我们也都可以看到，都把公共基础平台作为“一事一议”的范围，这也反应出各城市还是非常关注基础平台建设，以降低企业创新门槛。

表7  我国部分城市“一事一议”扶持政策主要内容

资金扶持力度

如果单纯的从给钱的力度来看，深圳无疑是最具实力，给钱最多的城市。但就从给出的扶持政策来看，每个城市、区重点扶持的方向也会有所不同，总体上来看集中在产业化获利方面，因为产业化方面会有比较大的固定资产投资，能够比较好的带动地方经济增长，政府从产业化成果角度来看也可以获得比较好的税收回报。其次是在创新药械高地方面，几个城市都将1类新药作为重要扶持方向。

表8  我国部分城市资金扶持政策主要内容

小结

综上所述，这些专项政策分别在医药产业创新的不同阶段给予了支持，具有非常明确的针对性，同时我们也发现苏州和成都等城市均出台了支持民间协会、联盟的相关政策，并鼓励民间机构多在当地举办有品牌影响力的会议活动，以此加大当地产业宣传力度，让更多的企业家、科学家和创业者了解当地情况，通过会议活动集聚人才和资源。

从企业角度看，当然希望获得政府尽可能多的资金补贴支持。但实际上，企业在进行选址投资时，不仅看当地政府可以给到的资金补贴，还会考虑产业生态、园区服务、人才可获得性、营商环境、区位优势和市场资源等多方面因素。因此，对于政策制定者来说，仍需结合当地产业资源要素，有针对性的给予企业扶持。尤其是在构建产业生态方面，是地方政府需要重点考虑的。

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