战略指南：人工智能助力政府产业规划

2017年中国国际 大数据 产业博览会分论坛之一，“2017年中国ICT市场趋势论坛—— 人工智能 与认知技术的大未来”论坛在贵阳生态会议中心举行。

数洋智慧任东英进行了以“人工智能助力政府 产业规划 ”为主题的演讲，以下内容根据演讲速记进行整理（有部分删减）：

今天跟大家来分享两个方面的题目。因为一讲到产业规划，讲到人工智能助力产业规划，大家首先会问两个问题： 第一个就是说我们现在的难道不适合产业规划呢？应该怎么做产业规划，和以往的产业规划有什么不同。第二个，大家可能在琢磨人工智能在新时代产业规划的场景下是如何发挥作用的。 今天我们就来分享这两个题目。

1、产业规划

就是说我们当前的产业规划、产业规划的方法，和中国经济最近三十年的发展产业规划有什么不同。

谈到产业规划肯定是要助力整个地区经济发展的。 我们知道现在地区经济发展一是依靠产业的突破和引领，第二就是以城市为相关的空间载体。

随着三十年的经济发展，现在中国的经济体量变得非常大，在这种情况下，产业规划的载体由城市变成了 城市群 ，这个演变的过程中目前走得比较好的主要就是美国。

所以中国政府主要是和美国这边对标，在美国，像纽约、旧金山都是做得比较好的。在中国呢，以京津冀为例，可以看出我们的城市群的一些问题。

我们的城市群功能比较重复，产业结构非常单一，这是我们和美国这边比较大的区别。 我们内部的这些城市群它的功能并没有实现错位的协同，在整个区域就没有办法发挥产业集群的效果，无法发挥产业的竞争力。

在这种情况下，就可以看出过去产业规划的方法没有考虑到和城市之间的协同。第二，有一些产业搬到河北去，搬过去就死了，根本就承接不住，因为北京这边的人才能力结构和河北的人才能力结构是有很大区别的，并不是每个产业搬过去都能生存。所以现在在强调区域协同发展，强调城市群发展的情况下，进行产业规划，就必须要做到产、城、人融合的方法。

目前炒得最热的一个词就是雄安新区，从国家的定调上来讲，实现了国家空间发展的新起点。国家希望借助这个新区做到多规合一，一张蓝图干到底。一张蓝图干到底强调的就是我们规划的落地性，因为过去的时候，大家在做规划可能主要使用的就是统计局的统计数字，这种情况下做出来的规划还是要以概要规划为主，实际执行之中会出现和蓝图有很大差距的现象。

在进行产、城、人融合的规划，就是从多个角度进行考虑。比如在产业发展的时候，我们就要考虑到这个产业链的情况以及各个产业环节，从中观到微观的套传关系。要站在整个城市群的角度考虑，基础设施要完全统一一体化，不同城市之间功能要差异化发展，发挥出比较优势。要把城市内部的功能和优势发展结合，与人才培养引进的方向进行结合，这样才能做到产、城、人融合一体的规划方法。

同时，也可以看到整个城市区划分别是如何的。互联网收集了非常详细的人的信息，可以把信息进行交叉融合，从而制作出层级很丰富的产业规划出来。

它首先是一个概念层级的，和过去的传统规划保持层级上的一致。第二个，它会做到中等力度层级的。第三个，它能做到具体的实施的细节层级，这就保证了我们具体规划和真正实施的细节进行完全的贯穿，做到了宏观、中观、微观的贯穿。同时在动态性上也有很好的增强，就是我们这个规划。当它进行执行过程当中，我们随时可以通过数据去搜集人和产业之间在城市功能空间上的这种迁移变化关系，从而从产、城、人融合去调整，保证一张蓝图干到底。

2、人工智能在产业规划中的应用

人工智能在整个的产业规划的过程中是从四个角度上去进行力量的发挥。

首先，在做产业规划的时候，第一个肯定考虑的是产业的空间布局的问题。 比如说，做京津冀产业的发展，河北省有12个地市，我应该把大数据中的哪些环节迁移到哪个地市是比较合适的？可以用人工智能的方法对它进行相关的分析，我们可以结合每个地市，搜集它核心的生产要素，然后采用人工智能的方法，对它进行加工判断，从而判断这个产业发展它的基础如何。然后不同地市之间它的比较优势如何。这是可以通过人工智能分析的，这是产业规划的第一个，通过区域协同的情况下选择相关位置的问题。

第二，我们知道城市群当中每一个城市，在发展产业的时候为了刺激产业的发展，都会出台不同的产业政策。产业政策现在在国内是一个大家非常关注的方向。结合我们每一个产业在这个区域协同的角度下进行发展的时候，大家肯定都希望借力与产业政策进行发展。 这个过程中也是借助于人工智能的 自然语言处理 的方法，对产业政策进行剖析和对比。

第三，产业发展集聚的问题。 政府官员问的第一个问题就是这个产业能不能活下来，贡献多少的利税等等。通常来说一个比较优秀的企业都会引进几十家配套的企业，这就要考虑这个企业能带动多少家配套的企业，从长远的角度看能不能带动当地的产业结构的转型。

所有的这些问题都是借助于大数据里面的沙盘推演的方式进行解决的。

我们可以推演每个产业当中的规模型的企业如果落地到跟当地进行结合以后，它能贡献多少税收，带来多少就业，随着这个行业成长的自然规律，发展三五年之后这个企业会成长成什么样子，会带来哪些配套的企业，对当地的人才结构的转型和产业结构的转型会产生怎样的影响，为这个产业进一步的加快区域和产业的集群的话需要配套出台哪些政策，政府就可以出台这个政策来促进产业向着规划的方向发展。

第四，产业规划动态调整的方向。 在执行过程当中，在城市里面大家就比较关注，产业真的是按照我们规划的方向向着区域里面其他的城市进行迁移了吗？在这个产业迁移的过程中人口是也随着迁移了吗？

如果高端技能人员没有随着迁移，这个企业是活不下来的，之后人才如何培养，人才结构怎么变化，在原有的区域承载了怎样的功能，这些功能发生了什么转变，这个产、城、人融合的调整动态变化，现在借助大数据和人工智能仿真的数据就能够很好的融合起来，规划主题可以根据这个反馈，不断的优化方法，优化规划，这样就能做到我们的规划是一张蓝图干到底的。

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