美国全球冻结留学签证后，还要吊销中国学生已有签证

为了国家安全，还是针对大学的新一轮攻击

虽然很多新闻的标题是 “ 特朗普政府暂停新的学生签证 ” ，甚至是 “ 全面 ‘ 封杀 ’ 赴美留学签证 ” ，但 国务院命令的解读方式却似乎并非如此简单粗暴 。 在美国《政治新闻网》所披露的那份文件中，与签证暂停相关的部分翻译过来是：即日起，为准备扩大社交媒体筛选和审查，领事部门在收到进一步指令前不得增加学生或交流访问者签证的预约容量，预计指导文件将在未来几天发布。

截至目前，在社交媒体上，仍时不时有即将赴美留学的学生发帖表示自己的签证到手，或是签证面谈预约成功。对此， 最乐观的解读则是，大使馆只是不放额外新号，而不是暂停签证。

截至目前，《政治新闻网》所披露的消息具体 含义和指导文件都 尚未 出台 。不过， 美国 国务院发言人并没有否定该消息的真实性。

就在《政治新闻网》披露消息的当日，美国国务院发言人塔米 · 布鲁斯在新闻发布会上表示： “ 如果存在 （报道中提到的国务院电报） ，那就是文件泄露。为了审查所有希望来到这个国家的人，我们将使用一切手段。所有主权国家都有权知道 是什么人 、为什么来、他们做了什么。无论是学生还是任何人，我们都会继续使用所有可动用的工具来评估他们是什么样的人，所以这并不是什么新鲜事。 ”

美国对签证申请人的社交媒体进行审查，确实不是什么新鲜事。

在申请美国签证需要填写的 “DS160” 表中，申请人需要上报社交媒体账号，可以选择的社交平台不仅包括境外流行的 Twitter 、 Facebook 、 Youtube 等， 也包括中国的 QQ 、豆瓣、新浪微博、腾讯微博等社交媒体。

特朗普在其上一届任期中首次引入了这类审查，之后，相关 审查项目 走过 了拜登总统的任期， 并一直延续至今 。

美国政府对留学签证的严格审查则可以追溯至 2001 年的 “9•11” 事件，当时，一部分恐袭行动的协助者以留学生身份进入美国。之后数年中，美国对留学签证要求极为严格，拒签率极高。 2005 年，美国前国务卿赖斯向各驻外使馆发出指令，签证官不应该以自己认为申请人某方面不符合入学要求为由而拒发签证，留学签证才逐渐被放宽。

今年 3 月 25 日，美国国务卿鲁比奥曾在一份电报中表示：会对某些学生和交流访问学者签证申请人进行强制性社交媒体审查， 针对那些对巴勒斯坦人抱有同情态度、批评美国和以色列的学生，拒绝其签证申请。 

事实上，除了对于国际学生， 美国移民申请人的社交媒体也受到严格审查。 今年 4 月 9 日起，外籍申请人在社交媒体上发布的 “ 反犹信息 ” ，以及 “ 对犹太人进行人身骚扰的行为 ” ，都将被视为拒绝其美国移民申请的理由。

此次对全体国际学生社交媒体审查的严格化，虽然打着针对反犹主义的幌子，但考虑到近日美国政府与精英大学针锋相对的背景，在很多媒体中，这项新政被迅速地被解读为 “ 针对大学的最新一轮攻击 ” ，因为很多美国大学目前严重依赖国际学生的生源。

《美国政治新闻网》指出，扩大对所有学生签证申请人的社交媒体筛查和审查可能会严重拖慢整个学生签证的签发流程，造成大量申请被积压。有前领事官员向 CNN 表示，通常在每年这个时候，都会优先处理 学生签证的预约 。

更糟糕的是，美国驻华大使馆正处于严重人手不足的情况中。今年 1 月，美国驻华大使馆发消息称，由于已超过 3 年半无法在中国招聘本地雇员， 预计今年夏季，大使馆的签证处理是去年夏季的一半，签证申请处理和等待时间将会增长。

夏季本就是申请学生签证的旺季，不仅如此，他们还要对已经发放的签证进行重新审查，有已经拿到签证的学生收到邮件要求补充社交媒体账号。对于各地大使馆签证中心已经非常紧张的工作量而言，这无疑是雪上加霜。

特朗普政府与精英大学的紧张关系下，国际学生签证成了“软柿子”

美国总统特朗普年初重返白宫以来， 对 国内顶尖高校采取了种种针对性措施，从 要求削减经费到 调整 招生 政策 等，措施和摩擦层出不穷 。 政府和高校 之间的 关系一直非常紧张，与精英学府间的矛盾更是持续激化。

4 月，哈佛大学成为了第一个反击特朗普政府干涉的美国顶尖高校。 （见知识分子推送 《哈佛打响反击第一枪，特朗普威胁撤销其90亿美元经费》 ） 。之后，哈佛遭遇了被削减科研经费及撤销免税资格的待遇。目前，据《新闻周刊》统计，被联邦政府冻结和取消的拨款和合同价值已达 30 亿美元。上周，美国国土安全部发布了禁止哈佛大学招收国际学生的文件。 （见知识分子推送 《哈佛起诉美国政府，教授们：将外国学生学者赶走是“恐怖袭击”》 ）

从撤销 1500 个国际学生的 SEVIS ，到禁止哈佛国际招生，再到现在的暂停新增学签预约， 特朗普政府似乎找到了高校的软肋 —— 在国际学生身份上做文章。

国际学生要在美国学校上学，首先要申请签证，签证的发放权在国务院领导的领事事务局。之后在海关入境，入境后在 SEVIS 信息系统里记档，由国土安全部领导的移民局管理。这两者都会影响到国际学生的身份，没有签证或者 SEVIS ，国际学生都会变成 “ 非法居留 ” 。

现在的美国国务卿鲁比奥和国土安全部部长克里斯蒂 · 诺姆均为共和党成员，都是特朗普的坚定支持者， 任上采取了多项强硬措施。

从这个意义上看，特朗普想要通过限制国际学生来限制美国高校，在签证和  SEVIS 两者上都有 “ 卡 ” 身份的办法。实际上，特朗普政府也确实正在这么做。签证等行政事务成了特朗普为数不多可用的真正权力，也确实被他用到了极限。

曾代表留学生身份被无故取消的加州学生，对美国国土安全部及其下属的移民执法机构提起诉讼的德恒律师事务所硅谷办公室负责人朱可亮律师告诉知识分子：对于本次政府发布新政，暂停留学签证预约的情况， “ 法律上基本没有限制。 对于在美国之外的领事馆发放的签证，美国政府有很大的自由裁量权 。另外，像关税一样，对海外发放的签证属于美国联邦政府几乎不受国会、法院监督的权力，所以特朗普政府用起来会比较放肆。 ”

旅美法律学者孙远钊 则 向知识分子表示， （在签证政策方面） 限制总统很难，因为从传统上看，签证事务完全属于行政部门的裁量范围，国会也没有任何立法，要求每年必须至少容许多少外籍学生进入美国。但不排除受到影响的高校对此起诉，主张特朗普政府此种全面性的封杀已构成 “ 恣意妄为 ” ，也就是滥用其行政裁量权力。

能制衡行政权力的， 最后 仍 有赖于法院。 被禁招国际生之后，哈佛对联邦政府的起诉书就是将美国国务院和美国国土安全部列为了被告。

美国高等教育的灯塔岌岌可危

虽然目前签证暂停令的影响仍在路上，但消息一经发出，就已引起了高等教育界的广泛不满。

媒体报道中，在第一时间，关注国际教育的非营利组织国际教育工作者协会 （NAFSA） 就对这一决定表达了谴责。该组织的首席执行官 Fanta Aw 表示， 这一决定对勤奋的 国际 学生造成了不公平。

在《政治新闻网》的报道中， Aw 表示： “ 认为大使馆有时间、有能力，而且纳税人的钱就这样花，这种想法非常有问题 ” “ 国际学生对这个国家不构成威胁。如果说有什么区别的话，他们是这个国家一笔不可多得的财富。 ”

根据由美国政府资助的国际教育研究所 “ 开放之门 ” 项目在 2024 年 11 月发布的数据， 2023～2024 学年，美国高校的国际学生总数超过 110 万人，而根据国际教育工作者协会 的数据，这 110 万名国际学生在该学年为美国经济贡献了 438 亿美元，并支持了超过 37 万多个就业岗位。

国际学生的学费是美国大学的核心收入来源之一， 这些国际学生 通常会支付全额学费， 从一定程度上支撑了美国大学向国内学生提供更多经济援助的成本。 国际教育协会 （IED） 研究、评估和学习主管米尔卡 · 马特尔表示，国际生最终支付的学费可能是美国本土学生的 1.5 倍以上。

特朗普政府大手笔裁撤联邦科研经费之后，很多高校正在扩招国际学生以缓解收入压力，尤其是需要全额支付学费的本科和非研究型硕士项目。有消息称，芝加哥大学计划每年额外招收 200 名能够支付全额学费的国际学生和转学生。 

由于财务问题，美国已经有众多高校暂停招聘计划、搁置科研项目，甚至裁撤院系。如果国际学生这条重要的资金来源也被堵上，高校的生存问题 会变得更为严峻 。

收入之 外， 这些国际学生中的很多人，会继续在科学、技术和医学等高影响力领域工作，成为美国人才梯队的重要后备军。

美国国家科学委员会 2024 年 的一份报告发现，外国出生的专业人员占美国所有 STEM 工作者的 19% ，拥有博士学位的科学家和工程师的比例更高，达到 43% 。 这些国际学生 在计算机科学、工程和生物医学研究等领域尤为突出，这些领域需要高级培训，而且需求仍然很高。

学术和研究贡献之外，许多国际学生后来成为大型企业的创始人。根据非营利组织美国国家政策基金会 （National Foundation for American Policy） 最新的一份报告，美国估值数十亿美元的初创公司中，有 25% （582家公司中的143家） 是由以前的国际学生创立的。总共有 174 名国际学生成为这些估值数十亿美元的初创公司的创始人或联合创始人。

平均而言，每家公司创造了 860 个就业岗位，这已经充分反映出国际毕业生对美国劳动力的广泛影响。

“ 国务院暂停了学生签证的审批，没有明确的时间表或计划。这对那些想在这里学习的优秀年轻人，以及依赖这些学生蓬勃发展的学校构成了直接威胁。 ” 美国国会女议员 Deborah Ross 评论道， “ 我们应该欢迎人才，而不是驱逐他们。 ”

近年来，中美地缘政治紧张加剧，发生诸多在美华人科学家遭逮捕、学生在海关被遣返、敏感学校和专业无法通过签证等事件。不过，哈佛等顶尖高校对中国学生和家长仍具有强大吸引力，仍然有不少人愿意为了这座学术灯塔冒一些不确定性的风险。

2024 年，经过连续 4 年的下降之后，中国的赴美留学生人数 15 年来首次被印度反超，退居为美国国际学生第二大来源地，但自中国大陆至美国的留学生仍有 27.74 万人。

《纽约时报》就哈佛被禁招国际生一事评论称： “ 其影响范围将远不仅限于有能力进入这所著名学府的少数人群。 它可能会断绝中国民众仍然钦佩美国的为数不多的理由之一，进而重塑两国之间的整体关系。 ”

一系列美国政府对高校做的荒唐事，总体上也许会被暂停，但是对美国高等教育吸引力造成的破坏，将会在很长时间里持续存在。

暂停留学生签证预约的国务院命令，无论最终是否虚惊一场，都令很多人对美国的高等教育进一步祛魅了。

参考文献

1，https://www.politico.com/news/2025/05/27/trump-team-orders-stop-to-new-student-visa-interviews-as-it-weighs-expanding-social-media-vetting-00370501

2，https://cn.nytimes.com/china/20250523/harvard-china-trump/

3，https://www.newswire.lk/2025/05/28/us-pauses-student-visa-appointments-here-is-why/

4，https://www.npr.org/2025/05/28/g-s1-69282/us-stops-visas-foreign-students

本文来自微信公众号： 知识分子 ，作者：程雨祺，责编：李珊珊