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笔者近期在粤西农村调研，关注到一个现象，农村种植业不仅有小农户的自产自销，
还出现了不少的规模化种植，
他们大多是本地农民，以农业种植为收入。但他们的农产品面临着诸多痛点，比如收成后没地方储存，镇内没有大的收购点，要么等着贩子来收，要么自己拉到外面卖。辛苦一场，
收成后总要担心能不能快速卖出去，而能不能卖出好价钱更是“听天由命”。
笔者拟以S镇为例，探究种植户规模化种养殖究竟面临哪些困难？需要哪些帮助？以此思考，乡村的农业发展需要什么支持？如何培育和发展县域农业产业？
为何需要一个冷库？
“以前是分田到户，可以自产自销，现在村里不少是规模化种植，收起来没地方储存很容易烂掉。我们现在农产品痛点是收了没地方放，不收又烂了，我们有冷库的话，可以放一放，在市场价格波动的情况下，有一个空间和机会。” （S镇Q村村书记）
调研发现， 不少种植户对冷库、收购点、烘干机等公共品的供给有需求。
这些需求主要与种植户面临的难题有关，第一大难题是销售，采摘之后附近没有收购点，要拉到隔壁镇去卖，运输距离远不仅影响新鲜度，增加运输成本，还会带来额外的损耗；第二大难题是保鲜，种植物无法保鲜的情况下，整体销售时间有限。第三大难题是加工，种植户面对不稳定的市场需求，没有加工环节，只能选择直接出售，始终处于销售链的低端，直接面对市场风险的冲击。
这些难题能否通过农户自己解决？其一，销售点需要场地，要形成聚集，足够散户和收购商交易，可能需要100平左右的场地，且位置相对中心，个体难以提供。
其二，农户自己解决保鲜问题，家里的冰箱并不足以保鲜5亩地的辣椒 （一亩产量3000斤~4000斤） ，采摘的辣椒只能当天摘当天卖，个体化解决保鲜难度大。
其三，农户自加工，所需要的机械购买成本高，比如收谷后的烘干机，只有几天使用期。总体来说，农户自行解决的能力有限。
上述难题主要有两个特征，其一 反映着种植户的共同需求 ，农村的农民不仅有水利工程的共同需求，还有种植物销售、保鲜、加工的共同需求；其二是 种植户个体化解决的能力有限 ，自己建冷库、收购点和购置收割机的成本过高。
谁来提供？
那么谁可以来解决上述难题呢？
收购点、冷库、烘干机等， 具有准公共品的特性， 即有限的非竞争性和有限的排他性。准公共品的供给，主要由政府与市场提供。
其一，市场供给不足。收购点的设置是市场行为之一，但市场机制下，出于利益最大化的考量，会更倾向于在集中、单一化、大规模种植的地区设置收购点，S镇的种植户分散、种植多样、种植规模有限等特征，难驱动市场主动设置收购点。
其二，政府的供给不理想。政府作为提供公共品的重要主体，面对S镇农村出现的农业产业公共品需求，S镇的收购点，冷库、烘干机等公共品供给情况不甚理想。
农业公共品供给需求不理想，如何突破？在市场失灵的情况下，需要政府发挥作用。
S镇的冷库和蔬菜收购点都没有。G县的蔬菜供应比较稳定，对蔬菜很重视，每个村都有一个收购点。还是需要政府去引导。基础条件没有，人家肯定不来。 （S镇Q村村书记）
G县为何能形成稳定的蔬菜供给？ 与它良好的供应基础，即每个村都有一个收购点有关。 这些收购点的形成背后，是政府对农业公共品的合理统筹和供给，通过公共品供给解决农业产业发展的前端问题，从而在县域内形成稳定的蔬菜供应链。一方面可以在地化满足县域内的农产品供给需求，一方面为广大的种植户提供对接市场和缓冲市场风险的基础设施，培育和促进当地农业产业的发展。
要考虑哪些问题？
政府在公共品方面的供给，不仅是能为种植户提供支持， 还能为本地市场的培育提供支撑。 但政府供给也会面临诸多挑战，投入成本是否过高？投入需求如何确认？投入资源如何配置？
首先，投入成本问题。主要为种植户提供基础设施，包括收购点、冷库、烘干机等，冷库主要需要空地，冷库大约需要40~50万左右。
收购点主要是需要一块地，或一百多平的房子，做个冰库，四五十万左右资金就够了，投资不大。我们自己一个行政村都能搞起来。 （S镇Q村村书记）
其次，投入需求和投入配置问题。农民对农业公共品的需求程度如何？如何配置公共资源？此类基础设施不需要全覆盖，由乡镇统筹配置，以村为单位统计需求。一方面可以回应农户需求，一方面冷库、烘干机等还能作为村集体固定资产和持续收入，壮大村集体经济。
比较好的方法是镇做一个大的冷库，节约资源，租给村用，每个村自己用的话也浪费资源。把收购点做好，前期免费给农户用，形成规模后再合理收费。 （S镇Q村村书记）
政府统筹规划收购点、冷库、烘干机供给，一方面能够为本地种植户提供公共服务，培育和发展本地种植业； 一方面可以将公共品作为村集体资产，成为壮大村集体经济的底盘。 真正做到落脚于公共品的供给，助力乡村农业产业的发展。
过往，农村发展困于交通基础设施限制，政府提出先修路后致富，积极投入修路的基础设施建设。现在，路修好了，农村的农业发展也出现了新的需求—— 农业公共品和公共服务需求。 如何有效回应这些需求，对于在县域内形成内生型农业产业，促进农业产业链的形成和发展，以及更好推进乡村产业振兴都有着重要的意义。因而，农业产业公共品的供给，需要得到更多关注。
本文来自微信公众号： 行业研习 （ID：hangyeyanxi） ，作者： 陶丽娟（中山大学华南农村研究中心博士生），编辑：木卫二