公务员搞副业，不用偷偷摸摸了？

7月8日，重庆人力资源和社会保障局微信号上发布的一篇文章，在各大社交媒体上不胫而走，里面明确指出：在不违反纪律、不泄露信息、不影响主业的情况下，机关事业单位干部可以从事自媒体、健身教练、跑滴滴、送外卖等合规副业。

该内容在互联网上发酵，民间猜测，莫非重庆打响了 “第一枪”，正式宣告公务员可以搞副业？——在此之前的多年，对“公务员兼职”一事，全国性法律仍持原则性禁止的态度。

其后，成都日报、湘潭市人民政府网、福建省人民政府新闻办公室、河南省疾病预防控制中心等官方媒体也先后转发了这条信息，范围覆盖中国大江南北。

相关内容的留言区里，置顶的多是叫好声： “这个政策好”“重庆是个包容性很强的城市”“通过吃苦努力正当收入应该支持”……

也有不少自称是公务员的 ID，表达出一种“不敢信”的态度，“什么时候公务员被允许做副业了”，还有人说“连卖自己的快递箱纸板都会被保洁阿姨举报”，何谈做副业。

网友热议的另一面，是现实中公务员的集体沉默。当听到可能的新风向，凤凰网接触到的 8名公务员都觉得，尽管对同事业余搞兼职已司空见惯，但真把“做副业摆上台面”是“不可能的”。他们更倾向拥抱一直以来的信条：做副业的前提是“要隐蔽”。“因为一报备就是一个不允许”，“做副业等于和晋升无缘”。

吊诡的是，众人将信将疑其时，作为 “开了口子”的重庆，却已把上述“允许公务员副业”一文删除。当凤凰网7月17日致电重庆人社局，对方回应“从未发布过类似通告”，“可能是工作人员转发了其他公众号的内容”。

所以此次 “新规”，到底是公务员系统革新的宣言，还是一桩无人认领的社交媒体乌龙事件？中国政法大学法治政府研究院教授 李宏勃 认为， 地方释放的可能是一种 “正向的信号”， 他告诉凤凰网，或许应该乐观看待。

一、搞副业，一直是“红线”

上海公务员付易泉常在小红书上刷到讨论 “公务员做哪些副业合法”的帖子，他对跟帖里的一条评论印象深刻，大致意思是“不敢评论，默默收藏”。

但他并没有刷到此次 “新规”事件，被告知的第一时间，他反应淡淡的：“哦，是吗？”

社交媒体上盛传重庆率先松了口，但四位重庆在编公务员也都表示 “不知道”这个情况，而且认为“话题太敏感”，实在不方便多说什么”。

此外，尽管河南疾控也转发了 “允许做副业”的文章，该省某地级市体制内人员李贝贝也表示没听说“明确公开说鼓励副业”，反而感受到的是单位“越来越谨慎”，她说同事们普遍的态度是“ 生怕一个不留神就查到你 ” ， “ 八项规定工作组、驻派纪检组、违规吃喝 …… 好像 （公务员的） 一个很小的动作就是一个很大的事情 ”，更别提做副业了。

她自己就被查怕了。在上大学时，大学生创业有优惠政策，李贝贝的亲戚就利用这种便利，用她的 身份 证 办 过营业执照做杂货铺的小生意，商店的法人是亲戚。 “ 那时候 我 没有入编，对这个事情完全不在意，办就办了。 ”李贝贝说，不久后亲戚不开店了 ， 可营业执照 一直没有注销 ，等到入编做公务员以后，一次统一排查公务员是否注册营业执照的行动查到了她。

李贝贝先 跑到区里注销 营业执照 ， 随后写了多份情况 说明 ，包括实际经营人和她是什么关系、 银行流水 明细、 为什么要借 自己的名字 给 实际经营人办理营业执照、 有没有 实际 参与 经营等内容。 “ 直到前年， 我还在 因为这个事情写检查，原因是我没有政治敏感性，怎么能随随便便借给人家。 ”

严防利用职务捞钱、 “权钱交易”成了最严格的红线。机关单位甚至也拿“不能办营业执照”来严格要求编外人员。 李贝贝单位有个女生边考教 师资格证 边做公益岗 ， 有天她 突然不来 单位了，询问相关领导 才知道，因为 她 家里人 也 用 她 的身份 证 办了营业执照，上面查到 了这张 营业执照， 直接 取消 了她的 公益岗 ， “ 因为 她 违规经营 ”。

四川某地级市退休公务员胡昭告诉凤凰网，从来没听过政策 “松口”的说法。他表示据他三十年公务员生涯所知 ，所有的 “副业”都是“悄悄地进行”，而按照过去机关单位的处事方式，“有关系的就不会被举报、被查，没有安排好领导的 （公务员） 就要遭”。这种说法也得到了曾经在南方某地级市组织部工作的宋琪的印证。

一些公务员在离职以后做副业，也会被前单位 “追杀”，哪怕是此次新规明确允许的兼职：自媒体博主。宋琪2024年离职以后成为自媒体博主，走的是“体制内科普类”赛道。后来因 为 被人认出并且打电话给原单位确认身份 ， 前 同事 特地电联他 “让注意不要乱说话……叫我最好不要做 （自媒体） 了”。“实际上在三四线城市，公务员很容易被监控到。”宋琪后来搬家去了更大的城市，他说在大城市里自媒体人多、各种声音也多，淹没在这些声音里，相关部门就不太会注意自己。

“现在还有倒查十年、二十年的机制，也就是说你在职期间如果有‘违规行为’，只要有人举报、检举，即使你退休也会抓。”胡昭表示，倒查机制牵连了许多已经退休公务员。据中国新闻周刊报道，“倒查20年”是中央纪委2020年的反腐十大关键词之一。 北京大学公共政策研究中心、廉政建设研究中心副主任庄德水 解读， 大量退休官员被查处，体现出执纪执法政策的改变。

在日趋严谨的背景之下，明面上做副业有一个必要条件：向组织 “报备”。但是否批准，具体到地方或是单位，又有不同的态度。

“每年单位都会统计一次，有兼职情况都要向组织报告。”付易泉说。不过，他到现在没有看见不允许或者被调查的同事，因为“实际上大家都不会真的报备”。

前公务员、主播 “繁繁”也倾向认为，一般情况下，报备 做副业， 相当于允许别人把你在工作中出现的任何一点 小错误 都归结在 “你做副业”这件事上。“报备”成了一种“把柄”，落人口舌，“ 谁愿意给自己招惹这样的麻烦 呢 ”。

因此大部分公务员都不会选择报备， “ 除非 （副业） 做到一个非常大体量 ”， 比如郝 雨或者 当年明月 。如果是 小公务员 ，繁繁表示： “ 有哪个单位领导会说行，同意你做副业 呢？对于领导来说， 同意 就意味着 风险极大 ， ‘ 多一事不如少一事 ’。”

二、台面之下，“公务员的副业早就深入群众”

即便可能面临的阻碍重重， “做副业”早已成为公务员私下最关心的话题之一。

繁繁曾经做过十年的公务员，辞职以后成为播客 “体制内”的主理人，她有超过15万个听友，大部分是体制内在编人员，她说与“做副业”相关的几期节目流量高于平均数，收听量都在 1.5 万人左右。

具体到公务员个人， “隐蔽性强”变成了做副业的必要前提。 “你会发现做自媒体赛道的博主，很多都用了变脸和变声器。”繁繁说，她在职的时候 有同事 炒股，但 自从单位开会强调 上班时间不许炒股 ，她视线范围内 就没 人在办公室打开过炒股软件。

上海公务员付易泉的观察也类似， “都在台面下进行 （副业） ，同事不会和你说，你看见了也不举报，这是基本道德”。工作十年，见到过不少同事突然辞职后无缝做起其他职业，比如一个女同事去年辞职以后摇身一变成了瑜伽教练，私下打听才知道，“她其实在职的时候已经做一些代课的兼职”。

除此之外，他还见过下班以后收费给小学生辅导语文作文的检察官，在大学兼职讲课的办案法官， “公务员的副业早就深入群众”，他说。也有刚进单位的年轻公务员或者家里比较困难的同事跑滴滴，“严格来说跑滴滴也很难不违规，因为这需要你办下网约车运营证，不然就是黑车了”。付易泉听同事详细拆解过开网约车的经验，下班以后6点开始一直到晚上11点，1公里能挣2块钱到5块钱不等，一天能挣200到300块钱，“还要看运气”。

至于繁繁本人，过去也在在职期间做过一些 “副业”，比如 在辞职前的几个月就已经 开始 做 播客， 2017年也做过民宿。

“我当时根本 没有去想过 能不能做播客、能不能做民宿 这种问题 ” ， 她只知道在职期间做播客严格不接任何广告，没有得到 任何收入， 而民宿房子主要是母亲在管理，她下班后有时搭手帮忙。她没有跟房客透露过自己是公务员，房子也是自己家的， “相当于我自己 拿来交朋友的一个工具， 和一些房客聊天是很有趣的 ”。辞职以后，她才意识到 这 或许 还是不太 妥当 。

李贝贝也曾在办公室里看到过 学广播电视编导 的同事帮别人剪视频，那是 一 条 护肤品的广告。 “ 他应该有一个 接广告的 渠道 …… 这两年短视频风起， 所以 他的生意还行，接单接 得 还挺频繁的，一个月多收入几千块钱 应该没问题。 ”李贝贝不敢太近看，只是远远看见同事把剪好的视频发进一个群，对方给他发了一个200元的红包，一单就算完结。

还有学播音主持的同事下班会去辅导班做兼职老师，机构公开宣传的页面从来不提及这个老师，也就不涉及公务员 “抛头露面”的问题，“没有留痕迹，看不出来是谁在做副业”。

就繁繁了解， 公务员做副业中 赚 得最 多的 还是 “知识付费类”的 ， 例如有位听友帮人分析 “个人优势”，帮助他们在职场当中站稳脚跟，靠这种咨询服务一年增加的收入会有六位数。 也有播客听友分享过一些体制内很火的小成本 “副业”，例如在闲鱼上给出“链接”卖各种文书材料，或者发布文章代写的链接，“资料包1块钱一个系列，积少成多。”

李贝贝就帮人撰过稿，她主要的 “客户”是其他机关单位有私交的公务员，“体制内组织会机关公文写作 比赛 ， 有 的 单位内部系统会有提交 文稿 的 KPI ，如果 完不成，会 被 通报批评 ”，有不想写的人，就会找写手来代笔。她 有段时间每个月交两篇 类似的文章给 “客户” ， 内容是 “ 廉政作风的 感悟 ”。

做副业更 “卷”的是机关单位里的编外人员，白天帮人打游戏练号，晚上跑滴滴、做游戏直播，空闲时间“刷有声读物”赚平台的虚拟金币兑现真钱。李贝贝说单位里的后勤保障人员日常工作是维持设备正常运行，只要设备不出问题就属于“大闲人”，“所以大把时间等着干副业”，再者他们是“临聘人员”，不怕被举报，真被开除损失也没那么大。李贝贝说，“单位是帮他们交社保的地方，他的孩子两岁，结婚也没多久，做副业也是出于养家糊口的压力”。

三、搏副业者，多是被边缘化的中年公务员

增加收入，是越来越多公务员想搞副业的原因之一。

“有些财政吃紧的地方已经发不出公务员的绩效。”宋琪说，绩效一年多则二三十万，少则几万， “那些要靠薪水吃饭的人是很难受的。”

李贝贝的单位就已经两个月没发绩效工资了， 所在地区的区级单位甚至三个多月没发工资了， “他们的口号叫‘保六争九’，就是 保证 一年 发 6个月的 工资 ，争取发够 9个月 工资 ” 。 她说，同事们 做副业的态度就是 “我想赚钱”。

同事此前当着领导的面算孩子 上辅导班 、 特长班 的开销 ，父母 看病的开销 ， 以及 房贷 ， “ 确实压力很大 ， 如果私下不做什么 （副业） ，真的是挺难的 。 放眼望去，我身边这些做副业比较卷的基本上都是 有孩子的 。 ”李贝贝说， 再不让机关单位的人去干点别的 活计 ， “ 真的没有办法了” ，她推测可能是在这样的状况下 ， 各地松口 “公务员做副业”的风声 。

付易泉自己没有干过副业，倒不是他担惊受怕，只是觉得实在当不了 “卷王”。他挠着自己的头发说：“为啥我忙得没空开展副业？你看我头发都要掉光了。剩下一点头发要留着，还有两个娃要带。”

说起近几年的收入， “总体薪资降了20%”，他称要不是实在太忙也想找点事情来补贴家用，因为养两个孩子实在太花钱，“比如现在小学进去英语都不会从字母开始教，那父母工作忙怎么办，只有去上幼小衔接的补习班，两个小孩就是两份钱。”

“老实说，正常下班后凭自己的劳动获取报酬，真的有错吗？”

体制内也有一种观点认为，卷副业不如踏实工作， “搏晋升”。付易泉说，“公务员每升一级都会加工资，虽然少，但现在我们最快一年半可以升一级，努力工作，可以比别人爬得更快，意味着退休以后的待遇更好。”

在这种背景下，公务员群体出现了两极分化的工作态度。 “想往上卷，就卷职级，躺平的推都推不动。”李贝贝说，大家活得挺通透。付易泉的下属有20%是想往上卷的，“说要加班从来不打回票，这样领导提拔都会想到他们”，80%是躺平的，“无论你说有什么事找他们，他们都说有别的事情要忙，要加班就说家里有事，长时间这样，领导也开不掉他们，就会边缘化他们”。

宋琪总 结 ， 做副业的重点群体是被边缘化的 “ 40岁以上的 基层公务员 ” 。就他观察， 这群人 的特征是 “上 升空间不大” ， 40岁了做到副科级， 成了 “ 被 领导 放弃 的 人 ”，而“这样的人 在体制内占绝大多数 ”，他们 工 资相对 较低 ，但工作 稳定， “人到四十，家里可能正是需要花钱的时候，因为上有老下有小”。

宋琪认为，有一官半职的领导之所以对列出的副业不感兴趣，一是因为本职工 作非常 忙碌 ，二 是因为 公务员队伍里有一句话是 “只有 指着工资花钱的那群人缺钱 ” ， 意思是那些 处于领导岗位的 高层公务员生活各 方面的开支都不花 自己的 工资 ，总 有人给你安排好 。 “ 住房 有单位分 ，车 有单位配 ，现在是不允许开单位的公车 ， 但说实在的我所接触到的很多的领导都还是用单位的加油卡 ，只是他 不会自己去加，司机会开着车去加油 ， 单位会以 请 工勤人员的名义去 雇佣 司机。 ”

业余副业与否，也与所处部门相关。宋琪观察到，公务员群体中忙到基本没时间做副业的部门包括 党委 组织部 、 纪委 、 政法委 、宣传部这样的 核心部门 。具体到 “局”，各个地方的重视程度不同， 边缘化一点的 “ 局 ”相对来说比较“ 闲 ”。除此之外， 每个单位当中也有 被边缘化的 “ 闲人 ”、“ 懒事的领导 ”。宋琪过去认识的某地 旅游发展局的副局长 爱好书法，但无心 管 工作上的事 ， 教人写书法，个人收了几十名学生 。

“体制不会因为你管的事儿少而开除你，工作就像分蛋 糕，你愿意少 吃点 ，自然有人愿意 多 吃一点 ， 领导老抢分工， 即便忙、累也要抢，那是因为权力是让人 上瘾的。 ”宋琪说，换种角度思考，如果上述副局长真的沉迷教书法，只收取和市场价格一致的正常教书费用，反而是没那么渴望权力的一种表现。

四、官方说法：并无开放规定，但有个案被豁免

对于 “公务员搞副业”如何评判， 北京大学政府管理学院教授 马亮、 中国政法大学法治政府研究院教授李宏勃 都认为，官方从未确认过哪些副业允许公务员从事，只是划了 “红线”和禁区。

凤凰网查阅中央纪委国家监察委官方网站上的通报， 并未发现 “允许公务员做哪些副业”的相关规定，但 近年来有不少相关案例，详细阐明了不被许可的副业，和曾经被许可的副业。

不少传统副业形态属于高危领域，一不小心就擦边违规。最典型的是 公职人员违规经商办企业 、 违规从事营利性活动， 在通报中被称为 “ 一边当官、一边发财 ”。在过往典型案例中，公务员自己或与他人合办、以他人名义开办旅行社、宾馆、电影院、采砂场、洗车店等，都受到了开除党籍、 政务撤职处分， 并收缴 违纪所得 。

还有一些特殊 “兼职”被通报批评，例如2018年重庆一村干部兼职“风水先生”被通报批评。据重庆市委党委通报，该地 涪陵区同乐乡莲池村党支部书记胡泽明 ， 从 2001年任莲池村村委会委员起，先后多次为莲池村村民建房、安葬看风水，选择阳宅阴地并收取费用，每次150至500元不等。2004年起 ，他开始在村里兼 职 做 “风水先生” 。通报指出， 胡泽明 涉及 党员干部参加迷信活动 ， 同乐乡纪委给予其党内严重警告处分。

还有不办实事、只搞副业的 “躺平干部”被免职的案例。2015年 湖南省保靖县 4名 纪检监察干部因热衷 “副业” ， 十八大以来没有主办或协办过一件纪律审查或信访件调查 ，而被 调整出纪检监察干部队伍 。

虽无红头文件规定，中纪委网站上也曾公布一些公务员做副业的案例，明确表明 “不违规”，其中包括“摆地摊”和“跑滴滴”的情形。

最典型的 “做副业”被许可的案例，是2016年 安徽歙县王村镇一名副镇长 被举报跑网约车。他 因腿部风湿疾病 治疗费用花掉超过 1.5万元 （其中大部分为借款） ，跑网约车是为了还钱 。 他在前往 县委党校参加 早上 9点半会议 的路途中顺道拉了 趟 “专车”，被 熟 人举报 ，那时 他已经 总共跑了 359单 ，净收入近 3000元 。

中国纪检监察报 报道， 2 019年1月，一名自称属于扬州市宝应县的网友“乐乐”在扬州市人民政府网站“寄语市长”频道留言 询问 ：由于生活压力较大，咨询下公务员利用周末时间送外卖是否违纪？ 随后 宝应县纪委回复称 ， “ 公务员如因生活困难，利用周末时间送外卖，原则上不构成违反党的纪律，但作为公务人员应当向组织上报告有关情况，并不得影响本职工作的开展。 ”

凤凰网查询 安徽歙县 人民政府官方网站发现，十年前被举报跑网约车的副镇长，已于 2025年6月得到提拔，被晋升为 城市管理行政执法局党组成员、副局长 。

五、要光明正大，还是偷偷摸摸

凤凰网溯源发现， 2025年7月这则所谓发布“允许公务员从事六大副业”的通告，实则是一桩体制内无单位认领的“乌龙事件”。自媒体频频引用的消息来源——重庆人社局，在7月17日电话中回应凤凰网，“未曾发布过相关通告”，工作人员表示“可能是转载了其他公众号的文章”，且人社局官方微信号已删除该转载文章。稿件源头为湖南日报旗下的“湘伴”微信公众号综合整理中央纪委国家监委网站等内容而成，截至发稿时，该稿件被福建、河南、贵州等省政府机构广泛转发。

但 “公务员能做副业”的消息已然一石激起千层浪。包括“粉笔”在内的考公培训机构已经迅速将“如何看待公务员做副业”的话题更新进入2025年题库，分析利弊。

“ 我是觉得凭劳动但不凭任何跟 职级、职务 相关的 内容，来获取合理的报酬， 都还是 OK 的。 ”繁繁认为，公务员也是人 ，总会希望 生活过得好一点， 多一点收入 。 她始终忘不了前同事因为对烘培热情满满，在朋友圈面向所有同事低价售卖自己做的蛋挞，用好几个月挣到的 2600块钱给自己添置厨师机的快乐，“其实公务员需要这样的活力，来疏解心理压力，倒不是说真的能挣多少钱，而是给自己一种积极暗示，我 生活工作 可以 平衡 得 很好 ”。

宋琪认为，考公的年轻人一方面选择的是 “稳定”，另一方面也不可避免地暴露出“创新力不足”、“拒绝接受新事物”的特征，而做副业是一种真正深入社会经济生活中的实践方式，“帮助这些今后可能需要做决策、影响规则的年轻人，对普通人的生活有更深的体会，是一件好事”。

“当然，不可避免地， 一小部分人会利用职权 违规谋取利益， 形成腐败，影响社会稳定。 ”宋琪补充道，也正是因为这样，如果能有明确“红线”的同时，给基层 公务员 群体指出能够 做 具体哪些 副业， 把事情放在明面上，并且单位执行透明的标准， “ 才可能不会出乱子 ” 。

但也有网友指出， “允许公务员从事的六大类副业”可能违反《 中华人民共和国公务员法 》第五十九条规定： “公务员不得 违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务 。 ”

李宏勃认为， 法律 对公务员做出相关 规定， 本意有二，一 是 避免公务员 利用手里的 权力 谋取不当的利益 ，杜绝一切形式的 “ 权钱交易 ”，二是考虑到公务员代表国家形象，是给社会公众提供公共服务的， 所以 要求这个群体有 敬业精神，要把全部的精力拿来为 国家的 公共利益服务 ， 不负社会的期待 。

但是随着新经济 的 发展，新业态的出现， 存在 不违背 这 两个 本意 的 前提下，让公务员群体既能有一份合理的额外收入，又有 自我 实现的可能性 。 “这 对社会是有利的 。应该抱着乐观积极的心态看待这种信号。 ”李宏勃表示，原有的 法律规定需要像 《 立法法 》 所说的，要跟 上 时代 和社会发展的规律， 保持科学性 ， 如果简单一刀切 ，不允许公务员从事所有的副业，或许 没有什么特殊的好处，反倒压制 和 阻碍了一些 新事物。

“如果公务员做副业 没 有违反立法的目的和法律关切的 公平正义时 ， 没有影响本职工作，我更 倾向于鼓励 人的个性和自由，这对社会有利、对自己有利的一种行为，应该鼓励。 ”

他表示， 地方尝试之后 发现有利于社会发展，甚至 可以推动立法的 修订 。

应采访对象要求，文中人物为化名

本文来自微信公众号： 凤凰网 ，作者：燕青