贵州：运用大数据提升地方政府服务能力

　人类社会经历了计算机和互联网信息化时代浪潮洗礼后,今天正步入大数据时代。 大数据 作为国家基础性战略资源,正日益对经济运行和社会发展以及国家治理能力建设产生重要影响。党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略,国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》和《国家信息化发展战略纲要》中指出,大数据是促进政务服务改革和提升政府治理能力的新途径。客观上要求地方政府树立大数据思维,运用大数据不断提升政府服务能力。

　　 运用大数据转变政府职能

当前,我国正处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期,受工业化、城镇化、信息化加速推进的影响,尤其是大数据时代的到来,地方政府需要处理和应对的公共事务服务面临新挑战。从民众的需求看,随着互联网和大数据广泛运用,它们对政府的政务服务和社会民生保障的需求呈现出个性化、多样化的新特点,尤其是对政务服务的精准化和参与感提出了更高要求。这客观上要求地方政府转变政府职能,从传统的管控型政府向服务型政府转变,建立起以公共服务为核心的现代管理服务模式,加快电子政务服务建设,充分运用大数据建立信息化政务服务系统,为群众提供一站式政务服务。

随着新兴的通讯技术、计算机技术和网络信息技术深度融合与发展,不仅改变了知识的获取、传承、积累和创造方式,还逐步推动了人们生活方式、工作方式、组织方式与社会形态的深刻变革。这种变革无疑对地方政府履行公共管理职能带来巨大冲击,它客观上要求地方政府从以“政府”为中心的形态向以“民众”为中心的形态转变,推动政府职能转变,逐步建立信息化和数据化服务型政府。不断改变传统时代以报纸、广播电视、纸质文件、下发通知等传递政务信息和提供政务服务模式,尤其电子邮件、电子公文传输、微信等广泛应用,地方政府应及时建立与新兴媒体保持同步发展的信息化办公服务体系,更好适应互联网、大数据时代的发展。因此,进入大数据时代,以推进国家大数据(贵州)综合实验区建设为契机,贵州省各地方政府应以大数据为支撑加强电子政务建设。一方面是加强数据采集、存储、共享、利用设施建设；另一方面是打破部门之间的数据壁垒,促进各部门之间的数据资源整合等。充分运用大数据建立现代电子政务服务体系,将电子政务办公从以往的事务处理和纯技术应用转变为智能化服务办公,简化面对面审批审核程序,建立网上智能化日常事务处理和审批审核,不仅可以节约行政办公成本,还可以提高政府的行政效能,实现政务服务华丽“转身”,不断提升服务能力。

运用大数据搭建服务平台

　　2015年7月1日,国务院办公厅印发的《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》中明确指出:“以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手,充分运用大数据、 云计算 等现代信息技术,提高政府服务水平”。可以看出,大数据时代,地方政府作为公共管理的主体,要充分运用大数据来提高服务能力,不断完善公共服务体系和搭建信息化服务平台,不断提高政府的公共服务水平。

以建设国家大数据(贵州)综合实验区为契机,贵州省各地要充分运用大数据降低行政成本和提高行政效能,建立用数据说话和用数据服务的观念,开启以需求为导向的主动服务新模式,为社会和民众提供优质、高效的政务服务。一方面运用数据信息实现政务公开,建立透明政府,尤其是在政府网站设立民众详细办事流程、部门信息及时更新发布、信息采集报送、信息编辑审核等,以及加强对信息发布的准确性和权威性进行核实和管控,为民众提供可靠的信息服务。另一方面运用政府各部门掌握的数据资源建立公共服务全面感知系统,使政府更有目标和更有效率,不断提升地方政府在履行公共管理中提高公众的满意度和公信力。充分利用大数据智能化和网络便捷的特点,搭建数据开放和民心网络平台,为政府与民众建立快速的民意反馈机制,切实做到立足于人民群众、服务于人民群众的服务理念。同时,通过对人口、法人和地理空间、自然环境等数据采集、存储、开发和利用,不断整合住建、医疗卫生、交通、教育、社保、气象、环保等部门的数据资源。并按分类原则对服务对象、服务主题、服务部门进行功能性划分,实行宏观整合与微观细化相结合,充分了解与掌握民众对政府服务需要,建立系统化、高效化、科学化的电子政务服务体系,搭建政府为民众服务的数据资源平台,提升地方政府的服务能力。

　 运用大数据服务社会民生

大数据时代,地方政府履行公共服务职能逐步从“指令导向”向“需求导向”转变、从重“服务覆盖”向重“服务体验”转变,客观上要求树立大数据服务观。因为,大数据观的树立有助于地方使政府改变传统的“管控型”模式向“服务型”模式转变,开启“人本导向”和“需求导向”的管理模式,为民众提供更为优质、高效、个性化的公共服务,不断提升服务能力。显然,提升地方政府的服务能力是为了更好的服务社会民生,更好的服务人民群众,这客观上需要地方政府运用大数据将城市交通、卫生医疗、环保、金融、教育、基建、商业、气象、旅游等的数据集成整合、开发、共享和公开,并提供精确分析与智能化利用,以及基于大数据技术对重大民生事项实现提前预测,不断地服务社会民生。

随着贵州省“无线城市”、“物联城市”、“宽带城市”等的建设夯实了信息基础设施,解决了大数据时代“块数据”形成的来源问题。以建设国家大数据(贵州)综合实验区为契机,贵州省各地方政府如何通过相应的体制机制、技术开发、平台创建等手段把各种数据资源汇聚、引导和利用起来,打造服务社会民生的公共平台,让“块数据”汇聚得更全面、更迅速、更智能,是更好地服务社会民生“共性需求”和“长尾需求”的一条可行路径。因此,客观上要求地方政府通过数据汇聚和分析来做到各部门对该行业“心中有数”,促进数据共享利用,更好的服务经济社会发展。同时,地方政府还要充分运用大数据快速、精准、高效等特点,构筑起政府“搭台”和民众“唱戏”的服务体系,为民众提供一站式电子政务服务,实现政府改善和服务社会民生的目标,不断提高政府的服务能力。

　　 作者丨陈讯 ，贵州省社科院大数据政策法律创新研究中心副主任、副研究员。

责任编辑：唐艳