阿里、腾讯又被罚！

7月10日，国家市场监督总局公布28起未依法申报违法实施经营者集中案行政处罚。

其中，涉及腾讯12起，阿里5起，B站3起，其余受到处罚的大型互联网公司还包括：滴滴系公司（福州汇桔新能源科技有限公司）、新浪微博系公司（北京微梦创科创业投资管理有限公司）、平安健康（平安健康医疗科技有限公司）等。

市监总局称，本次公开案件均为过去应当申报而未申报的交易。随着反垄断常态化监管的深入推进，企业经营者集中申报意识不断提高，积极自查历史交易，主动报告涉嫌未依法申报行为并积极配合调查。市监总局正依法加快完成存量案件清理工作，助力企业轻装上阵，推动企业和行业持续健康发展。其余案件处罚决定书将陆续公开。

涉及腾讯案件12起

据统计，与腾讯控股有限公司有关的案件共12起，分别涉及收购Okaybuy （China） Holding Inc.股权案、和中信资本控股有限公司收购联易融数字科技集团有限公司股权案、收购奇秦科技（北京）股份有限公司股权案、收购DeepBlue Alpha Inc.股权案、收购广州市有车以后信息科技有限公司股权案、收购上海森亿医疗科技有限公司股权案、收购深圳市智能制造软件开发有限公司股权案、收购河北铸梦文化传播有限公司股权案、收购北京龙合田玉影视文化有限公司股权案、收购厦门自娱自乐文化传媒有限公司股权案及收购速波赛尔有限公司股权案和收购北京北半球国际文化传播有限公司股权案。

在这些案件中，腾讯在股权收购中，最终成为了控股股东，但并没有依法申报，违反了《反垄断法》中实施经营者集中的相关规定。

根据《反垄断法》第二十条规定，“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；（三）经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响”。

涉及阿里案件5起

涉及阿里的案件有5起，主要包括阿里巴巴投资有限公司（以下简称“阿里投资”）收购百世集团股份有限公司、阿里投资收购优酷土豆、杭州阿里创业投资有限公司收购上海第一财经传媒有限公司等公司股权，每起案件罚款均为50万元。

根据公布的阿里巴巴投资有限公司收购百世集团股份有限公司股权案行政处罚决定书显示，2017年9月19日，阿里投资认购百世集团新发股份1000万股，并获得百世集团超级投票权的股份，交易后阿里投资及其关联方合计持有百世集团27%的股份，对应46.2%的投票权。2017年9月22日，交易完成交割。

根据《中华人民共和国反垄断法》《经营者集中审查暂行规定》，市场监管总局于2021年3月11日对阿里投资收购百世集团股权涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案进行立案调查。经查，该案构成未依法申报违法实施的经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。

据此，2022年3月31日，市场监管总局决定给予阿里投资50万元罚款的行政处罚。

在第一财经的股权收购案中，2015年11月2日，阿里创投、上海文广与第一财经签署《投资协议》，设立合营企业上海曦倍恩投资控股有限公司（以下简称曦倍恩），分别持有曦倍恩38.37%和61.63%的股权。曦倍恩为阿里创投投资第一财经的工具公司，并无其他业务。上海文广以其持有的第一财经93.29%的股权缴付全部其认缴的曦倍恩注册资本。2015年12月10日，曦倍恩完成合营企业设立并取得营业执照。

2015年12月11日，曦倍恩、阿里创投以及上海文广等与第一财经签署《增资协议》，曦倍恩通过增资取得第一财经95.76%股权，阿里创投间接持有第一财经36.74%股权、上海文广间接持有第一财经59.02%股权。2015年12月29日，第一财经完成股权变更登记手续。

本次交易完成后，阿里创投通过曦倍恩取得第一财经的控制权。

根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）《经营者集中审查暂行规定》，市场监管总局于2021年4月12日对杭州阿里创业投资有限公司（以下简称阿里创投）收购上海第一财经传媒有限公司（以下简称第一财经）股权涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案 进行立案调查。

据此，2022年4月24日，市场监管总局决定给予阿里创投50万元罚款的行政处罚。

根据阿里巴巴投资有限公司收购Youku Tudou Inc.股权案行政处罚决定书显示，2015年11月6日，阿里投资通过旗下Ali YK及其关联实体和优酷土豆签署《并购协议》，以每股美国存托股（ADS）27.60美元的现金收购优酷土豆全部股权。2016年4月5日，交易完成股权变更登记。

根据《中华人民共和国反垄断法》《经营者集中审查暂行规定》，市场监管总局于2021年4月12日对阿里投资收购优酷土豆股权涉嫌未依法申报违法实施经营者集中案进行立案调查。经查，该案构成未依法申报违法实施经营者集中，但不具有排除、限制竞争的效果。

据此，2022年5月13日，市场监管总局现决定对阿里投资处以罚款50万元的行政处罚。

2021年，中国反垄断元年

今年6月，市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告（2021）》（以下简称《报告》），交出了一份我国反垄断执法工作的年度“答卷”。《报告》显示，2021年全年查处各类垄断案件175件，同比增长61.5%，罚没金额235.92亿元。其中，垄断协议案件11件，罚没金额16.73亿元；滥用市场支配地位案件11件，罚没金额218.47亿元；公开处罚违法实施经营者集中案件107件，罚款7235万元；滥用行政权力排除、限制竞争案件46件。

2021年，我国出台了《关于平台经济领域的反垄断指南》，强化反垄断和防止资本无序扩张。11月18日，国家市场监管总局挂牌国家反垄断局。按照党中央、国务院决策部署，管理部门及时开展反垄断和反不正当竞争整治，依法维护公平竞争的市场秩序，取得了初步成效。

　　 2021年反垄断执法工作最大的亮点应该是，坚决依法查处社会反映强烈的“二选一”行为。

《报告》显示，我国反垄断执法部门聚焦电商、外卖等重点领域，有序平稳推进重大执法活动，依法查处阿里巴巴集团和美团“二选一”垄断案，分别罚款182.28亿元、34.42亿元，并发出《行政指导书》，要求涉案企业全面整改，立规矩、儆效尤，促使平台企业自觉规范经营行为。目前，平台经济领域“二选一”行为基本停止，市场竞争秩序明显好转，平台内商家特别是中小经营者获得更广阔发展空间，进一步增强发展活力。

尤其值得关注的是，我国平台经济领域经营者集中执法实现突破。2021年，市场监管总局加大平台经济领域经营者集中反垄断执法力度，在经营者集中申报审查和未依法申报经营者集中调查领域均取得突破，有力维护市场公平竞争，防止资本无序扩张。

2021年7月10日，市场监管总局依法禁止腾讯系虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案。本案是我国平台经济领域禁止经营者集中第一案，也是自反垄断法施行以来第三起禁止经营者集中案件，释放出防止资本无序扩张的明确信号，对规范平台企业有序竞争具有重要示范引导作用。

作为新兴市场，近年来的新型零售行业也备受关注。例如社交电商、跨境电商、直播电商、精品电商、社区团购、生鲜新零售、在线商超、网络餐饮外卖平台、即时配送平台、无人零售等。

《报告》提到，新型零售领域当前已经成为众多互联网巨头竞争最为活跃的领域之一。相比传统零售行业，新型零售企业不仅注重整体规模的竞争，而且注重用户使用体验的竞争，其竞争要素更趋于多元，竞争强度也更大，但也可能会出现“赢家通吃”的迹象。同时一些互联网平台企业已占据较高份额，新业态、新模式层出不穷的同时，平台经济领域经营者要求商家“二选一”、“大数据杀熟”、未依法申报实施经营者集中等涉嫌垄断问题逐步显现，进一步加剧了市场对于平台垄断行为的担忧。

　　 2021年互联网领域反垄断大事记

• 2月7日

国务院反垄断委员会发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》。

• 3月12日

国家市场监管总局对滴滴移动私人有限公司与软银股份有限公司设立合营企业、腾讯控股有限公司收购猿辅导股权等10起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，对涉案企业分别处以50万元罚款。

• 4月10日

国家市场监管总局对阿里巴巴集团控股有限公司在中国境内网络零售平台服务市场垄断案作出行政处罚决定，共处以罚款182.28亿元。同时，向阿里巴巴集团发出《行政指导书》，要求其进行全面整改。

• 4月13日

国家市场监管总局会同中央网信办、国家税务总局召开34家互联网平台企业行政指导会，要求充分发挥阿里案警示作用，明确提出互联网平台企业要知敬畏、守规矩，限期全面整改问题，建立平台经济新秩序。

• 7月2日

国家市场监管总局对北京三快科技有限公司收购奥琦玮信息科技（北京）有限公司股权未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，处以罚款50万元。

• 7月6日

国家市场监管总局对腾讯移动有限公司收购58同城股权等22起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，对涉案企业分别处以50万元罚款。

• 7月10日

国家市场监管总局禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案。

• 7月24日

国家市场监管总局对腾讯收购中国音乐集团股权未依法申报违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，责令腾讯及关联公司采取解除独家音乐版权、停止高额预付金等版权费用支付方式、无正当理由不得要求上游版权方给予其优于竞争对手的条件等恢复市场竞争状态的措施，并处以罚款50万元。

• 10月8日

国家市场监管总局对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场垄断案作出行政处罚决定，共处以罚款34.42亿元。同时，向美团发出《行政指导书》，要求其进行全面整改。

• 11月20日

国家市场监管总局公布阿里巴巴投资有限公司收购高德软件控股有限公司股权、腾讯控股有限公司收购中国医疗在线公司股权、滴滴商业服务有限公司收购优点网络科技（深圳）有限公司股权等43起违法实施经营者集中案，对涉案企业分别处以50万元罚款。

• 12月31日

国家市场监管总局对阿里巴巴（中国）网络技术有限公司与贵阳星力百货集团有限公司设立合营企业、腾讯控股有限公司收购北京有狐科技发展有限公司股权、宁波誉衡健康投资有限公司与江苏京东邦能投资管理有限公司设立合营企业等13起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定，对涉案企业分别处以罚款50万元。

责任编辑：蔺弦弦